На 9-й сессии Национального собрания (НС) 15-го созыва активно обсуждались финансовые меры по стимулированию экономического роста, при этом особый акцент был сделан на сочетании роли государственных предприятий и частного сектора.
В резолюциях КПВ и парламента подчёркивается: государственные предприятия должны сохранять ключевую позицию в стратегических сферах, тогда как частный сектор является важнейшим, а в ряде случаев и главным двигателем экономики. Повышение эффективности деятельности госсектора и всесторонняя поддержка частного предпринимательства отражают решимость законодательной и исполнительной власти высвободить ресурсы и объединить потенциал обеих составляющих, чтобы совместно вести за собой рост и обеспечить экономический прорыв в предстоящем периоде.
Активация роли государственных предприятий как локомотива экономики
По данным Министерства финансов, на начало 2024 года предприятия с долей государственного капитала управляли активами на сумму свыше 4 квадриллионов донгов, общий государственный инвестиционный капитал составлял более 1,75 квадриллиона донгов, а количество рабочих мест, создаваемых в этом секторе, приближалось к 1 миллиону. Этот сектор играет доминирующую и ключевую роль в стратегически важных и жизненно необходимых для экономики отраслях.
В то же время Минфин отмечает, что в деятельности госкомпаний сохраняются определённые трудности и ограничения. Прежде всего, ресурсы в виде капитала и активов не задействованы в полной мере, поскольку предприятия не обладают достаточными полномочиями для самостоятельного принятия крупных инвестиционных решений, включая решения с высоким уровнем риска.
Кроме того, государственные предприятия пока не реализуют в полной мере права на самостоятельность и ответственность для функционирования по рыночным механизмам. Их конкурентоспособность, а также уровень научно-технического развития остаются ограниченными и не соответствуют требованию быть опорной силой государственной экономики. Эффективность инвестиций госсектора в последние годы не оправдала ожиданий: ряд проектов с крупными вложениями оказался неуспешным и несёт потенциальные риски.
Однако Министерство финансов также отмечает, что в деятельности государственных предприятий в последнее время сохраняются определённые трудности и ограничения. Речь идёт о нераскрытом потенциале капиталов и активов, поскольку правила, касающиеся распределения и делегирования полномочий по принятию инвестиционных решений, ещё не предоставляют предприятиям достаточной самостоятельности в отношении крупных инвестиционных проектов и решений, связанных с рисками.
Как повысить эффективность деятельности государственных предприятий – один из вопросов, поднятых на сессии вопросов и ответов по финансовым проблемам в ходе 9-й сессии НС 15-го созыва. Депутат Зыонг Тан Куан (делегация провинции Бариа-Вунгтау) отметил, что немало государственных предприятий по-прежнему сталкиваются с низкой эффективностью работы, распылением инвестиций, низкой производительностью труда и сохраняющимися рисками проблемных долгов. Темпы приватизации и сокращения государственной доли в капитале многих предприятий остаются медленными. В механизмах управления и контроля сохраняются недостатки, которые пока не создают достаточных стимулов для активного развития предприятий.
В частности, депутат Та Ван Ха (делегация провинции Куангнам) отметил, что по отчёту за 2023 год убытки 134 государственных предприятий по всей стране составили 115,27 трлн донгов. Эта цифра ставит большой вопрос относительно эффективности использования государственных средств.
Особое внимание вызвал доклад депутата Та Ван Ха (провинция Куангнам): по данным за 2023 год, 134 государственных предприятия по стране зафиксировали убытки на общую сумму 115,27 трлн донгов. Эта цифра ставит серьёзный вопрос об эффективности использования государственных ресурсов.
Между тем цель по росту экономики страны в 2025 году установлена на уровне 8% и выше. В связи с этим депутаты Кханг Тхи Маo (провинция Йенбай) и Та Ван Ха (провинция Куангнам) подчеркнули необходимость срочных мер в отношении госкомпаний.
По мнению экспертов, для того чтобы государственные предприятия действительно стали «здоровыми», необходимо обновить систему корпоративного управления, приблизив её к современным практикам и международным стандартам. Министр финансов Нгуен Ван Тханг откровенно признал, что сегодня госкомпании пока не применяют принципы корпоративного управления в соответствии с международной практикой. Причины кроются как в действующем законодательстве, так и в устоявшихся подходах руководителей, в их ориентации на традиционные управленческие модели вместо современных бизнес-стратегий.
В этой связи министр подчеркнул: внесение изменений в Закон об управлении и использовании государственного капитала, инвестированного в производство и бизнес (Закон № 69), станет важным шагом вперёд.
Для того чтобы государственные предприятия действительно стали «здоровыми», необходима модернизация системы управления в направлении, максимально приближенном к современным практикам и международным стандартам.
По словам министра, в качестве конкретных решений следует, прежде всего, выработать единое понимание: корпоративное управление в госкомпаниях — это комплексный механизм регулирования многосторонних отношений. Необходимо повысить ответственность и профессионализм представителей государства как собственника капитала; укрепить самостоятельность и подотчётность советов участников и председателей компаний; обеспечить прозрачность и открытость информации, расширять международное сотрудничество, активно внедрять науку, технологии и цифровую трансформацию в процессы управления; обновить систему подбора и подготовки кадров. Важными шагами на этом пути станут внедрение передовых стандартов управления (например, стандартов ОЭСР), усиление роли независимых членов советов директоров, развитие внутреннего аудита, а также полная финансовая и операционная прозрачность.
По мнению министра, внесённые в Закон об управлении государственным капиталом в предприятиях (в новой редакции) положения позволяют окончательно устранить накопившиеся проблемы. Чёткие нормы дают членам правительства достаточные правовые основания для выработки решений, что обеспечит своевременное рассмотрение и реализацию процессов слияния и передачи предприятий. Вместе с совершенствованием институциональной базы, глава Минфина подчеркнул необходимость более жёсткого контроля за исполнением, с персональной ответственностью руководителей за реализацию планов реструктуризации. Приоритетом также должно стать окончательное урегулирование ситуации с долгосрочно убыточными проектами и неэффективно работающими компаниями.
Кроме того, 5 июня 2025 года премьер-министр подписал документ № 4941/VPCP- ĐMDN, поручив Минфину в координации с другими ведомствами завершить проект и подготовить предложение о принятии Политбюро резолюции по развитию государственных предприятий.
Согласно рабочей программе Политбюро и Секретариата ЦК КПВ на 2025 год, партком Минфина получил поручение подготовить доклад об итогах реализации Резолюции 5-го пленума ЦК 12-го созыва по вопросам государственных предприятий. В рамках этой работы руководители многих госкомпаний направили свои замечания и предложения в материалы Минфина, одновременно представив отчёты о текущем положении дел. В связи с этим предприятия также выдвинули ряд предложений и рекомендаций, направленных на решение вопросов, связанных с институциональной средой, приватизацией, сокращением государственной доли в капитале, развитием инфраструктуры, управлением человеческими ресурсами и другими аспектами.
Заместитель премьер-министра Нгуен Чи Зунг подчеркнул необходимость провести всесторонний анализ и систематизацию партийных и государственных установок и политик, чтобы чётко определить роль, позицию и миссию государственных предприятий как на сегодняшний день, так и в перспективе, в увязке с контекстом реализации Резолюции № 68-NQ/TW.
Одновременно Минфин должен пересмотреть действующую систему нормативно-правовых актов, касающихся развития государственных предприятий; обновить её с учётом международного опыта и в строгом соответствии с глобальными нормами и правилами. Целью является формирование прозрачной модели управления государственными компаниями, соответствующей современным практикам и международным стандартам.
Подлить масла в огонь развития частного сектора
Наряду с повышением эффективности работы госпредприятий, поддержка и стимулирование развития частного сектора, превращение его в главную движущую силу экономики — это важнейший и постоянный курс Партии и Государства. В Резолюции № 68 Политбюро и ряде резолюции Национального собрания поставлена стратегическая цель — к 2030 году довести количество действующих предприятий до 2 миллионов. Эта задача отражает устремление к мощному экономическому рывку страны. Однако впереди — немало испытаний.
Так, депутат Данг Бик Нгок (провинция Хоабинь) отметила, что число компаний, уходящих с рынка, продолжает расти. Одновременно бизнес сталкивается с множеством трудностей, что создаёт дополнительное давление на выполнение поставленной цели.
Депутат Ла Тхань Тан (Хайфон) обратил внимание, что более 5 миллионов домашних хозяйств, ведущих бизнес, представляют собой «золотой резерв» для увеличения числа предприятий. Однако процесс их трансформации сталкивается с многочисленными барьерами: значительная часть таких хозяйств имеет крупные обороты, но не спешит официально перейти в статус предприятия из-за опасений перед издержками, бюрократическими процедурами и налоговыми обязательствами.
О важной роли институтов и законодательства в «развязывании рук» частному сектору напомнил депутат Зыонг Кхак Май (Дакнонг): «Законодательная база остаётся запутанной, противоречивой, это — “узел всех узлов”». По его мнению, необходимо искать прорывные решения, чтобы именно законодательство стало «прорывом прорывов».
Депутат Май Ван Хай (Тханьхоа) предложил государству активнее развивать инфраструктуру промышленных зон и кластеров, предоставляя приоритетные условия для высокотехнологичных компаний, малого и среднего бизнеса, а также стартапов. Он считает необходимым закрепить за ними часть площадей в индустриальных парках, гибко регулировать правила аренды, чтобы избежать неэффективного использования земель. Помимо этого, важно обеспечивать частный сектор доступом к «чистой» земле и синхронной инфраструктуре, расширять программы поддержки трансфера технологий, инноваций, продвижения продукции на рынок — особенно для «зелёных» проектов, экономики замкнутого цикла и предприятий в труднодоступных регионах. Для таких компаний, по его мнению, нужны отдельные пакеты льгот по кредитам, налогам и сборам.
Министр финансов Нгуен Ван Тханг сообщил, что в последние годы министерство уже интегрировало ряд налоговых и инвестиционных льгот для малого и среднего бизнеса, а также планирует и дальше совершенствовать правовую базу, расширять программы поддержки стартапов и обучения, доводя политику адресно до целевых групп. Одним из ключевых решений остаётся привлечение частного капитала в проекты развития инфраструктуры и оказания госуслуг в формате государственно-частного партнёрства (ГЧП), что позволит разгрузить бюджет и повысить эффективность инвестиций.
В этой связи он предложил три основные группы мер: создание благоприятной, прозрачной и эффективной бизнес-среды, сосредоточение усилий на устранении барьеров для выхода на рынок и ведения хозяйственной деятельности. Это включает в себя реальное сокращение административных процедур, реформирование условий ведения бизнеса, снятие препятствий в сфере инвестиций, землепользования и строительства.
В вопросе активного стимулирования процесса преобразования хозяйствующих субъектов в предприятия Нгуен Ван Тханг выделил три основных причины: более высокие издержки на соблюдение законодательства у предприятий по сравнению с индивидуальными хозяйствами; недостаточная осведомлённость последних о нормативных требованиях и их опасения в отношении бухгалтерского учёта; а также восприятие применения фиксированного налога как своего рода «льготы», что удерживает их от преобразования.
Для решения проблемы министр предложил четыре прорывные группы мер: пересмотр и совершенствование правовой базы, сокращение разрыва в вопросах управления и бухгалтерского учёта между индивидуальными хозяйствами и предприятиями. По его словам, завершение нормотворчества и инфраструктурная подготовка для реализации политики отмены фиксированного налога с 1 января 2026 года рассматриваются как фундаментальное решение. Он также заверил, что будет обеспечена комплексная готовность по линии права и технологий, бесплатное предоставление программного обеспечения, а также активизация информационно-разъяснительной работы и обучения. Кроме того, он сообщил о дополнительных мерах поддержки при переходе, включая трёхлетнее освобождение от налога на прибыль предприятий, отмену регистрационного сбора, бесплатное предоставление цифровых платформ и бухгалтерских программ и др.
Кроме того, для того чтобы частный сектор действительно стал мощной движущей силой экономики, необходимо проведение политики, направленной на облегчение доступа к капиталу, поскольку это остаётся одной из самых серьёзных проблем для малых и средних предприятий. Министр Нгуен Ван Тханг признал существующие ограничения и предложил ряд решений: расширение круга заёмщиков; расширение функций и диверсификация деятельности фондов (финансирование стартового капитала, инвестирование в венчурные фонды); упрощение процедур и внедрение технологий; диверсификация источников капитала фондов; а также повышение квалификации кадров фондов.
Кроме того, крайне важно обеспечить разблокирование потоков кредитных ресурсов со стороны коммерческих банков, а также развивать другие каналы мобилизации капитала, такие как фондовый рынок и частные инвестиционные фонды. Министр сообщил, что Министерство финансов подготовило предложения Правительству о внесении на рассмотрение Национального собрания поправок в Закон об инвестициях по механизму государственно-частного партнёрства (ГЧП). Среди ключевых нововведений — сокращение сроков подготовки и экспертизы проектов; предоставление большей самостоятельности уполномоченным органам; расширение случаев прямого заключения контрактов; снижение критериев оценки инвесторов и др.
«Ранее, если предприятие хотело реализовать проект по механизму ГЧП, оно должно было полностью самостоятельно обеспечивать финансирование. В настоящее время государство участвует во многих проектах, причём доля его участия достигает 50–60%. Именно поэтому возможности для участия малых предприятий в проектах ГЧП значительно возросли», — поделился министр.
Говоря о институционализации Резолюции № 68 Политбюро и Резолюции № 198 НС, министр Нгуен Ван Тханг отметил, что Министерство активно реализует три группы задач: немедленное закрепление в законодательстве вопросов, которые уже «созрели и стали очевидными»; интеграция их в проекты законов, находящихся на стадии внесения поправок; а также разработка нормативных правовых актов по вопросам, требующим более тщательной оценки.
«На 10-й сессии Министерство финансов представит Национальному собранию проект комплексных поправок ко всем оставшимся законам, касающимся деятельности предприятий», — сообщил министр Нгуен Ван Тханг./.
