Политику расширенной ответственности производителя (EPR) планируется скорректировать с целью усиления ответственности производителей и импортёров за обращение с продукцией и упаковкой после их использования, а также устранения проблем в сфере сбора и переработки отходов.
Ожидается, что совершенствование данного механизма позволит сделать EPR более эффективным на практике, создать стимулы для развития рынка переработки и содействовать развитию циркулярной экономики.
EPR рассматривается как один из важных инструментов перехода от традиционной модели управления отходами к циркулярной экономике. Вместо того чтобы основная ответственность ложилась на государство на завершающем этапе жизненного цикла продукции, производители и импортёры должны нести ответственность за продукцию и упаковку с момента их выхода на рынок до их сбора и переработки после использования.
Практика показывает, что Вьетнам постепенно сформировал нормативно-правовую базу EPR, однако данный механизм по-прежнему нуждается в совершенствовании для повышения его эффективности и прозрачности, а также создания более сильных стимулов для развития рынка сбора и переработки отходов. Нынешние направления корректировки сосредоточены на двух основных требованиях: повышении непосредственной ответственности предприятий и устранении препятствий в процессе реализации механизма.
Одним из заметных изменений является отмена формы финансового взноса для выполнения обязательств по переработке. Согласно новому предложению, производители и импортёры должны непосредственно организовывать сбор и переработку использованной продукции и упаковки либо осуществлять это через организации, обладающие необходимыми возможностями.
По словам начальника Департамента окружающей среды Министерства сельского хозяйства и окружающей среды Танг Тхе Кыонга, EPR не следует рассматривать лишь как финансовое обязательство производителя. Что ещё важнее, этот механизм должен стимулировать предприятия менять подходы к проектированию продукции, выбору материалов, организации сбора и переработки, а также инвестировать в решения в сфере циркулярной экономики.
Согласно этому подходу, ответственность предприятия не заканчивается после продажи продукции на рынке. Производитель должен уделять больше внимания возможности сбора продукции после использования, организации её переработки, выбору партнёров и отслеживанию фактических объёмов материалов, возвращённых в производственный цикл.
Для повышения гибкости проект предусматривает возможность выбора производителями и импортёрами различных форм выполнения обязательств по переработке: самостоятельно осуществлять сбор для последующей переработки или передавать продукцию предприятиям по переработке; нанимать специализированные организации для сбора и переработки; делегировать полномочия посредническим организациям (PRO); экспортировать продукцию для переработки либо сочетать несколько методов. Согласно предлагаемому графику, с 2030 года для упаковки и с 2033 года для отдельных категорий продукции реализация обязательств будет в большей степени сосредоточена на непосредственном сборе, передаче продукции предприятиям по переработке либо делегировании полномочий PRO.
Однако переход от финансовых взносов к непосредственной ответственности также требует решения одной из наиболее серьёзных проблем – возможностей сбора продукции после использования.
На практике многие виды потребительской продукции после использования образуются в рассредоточенном виде у домохозяйств, физических лиц, организаций и школ, тогда как система сбора пока не является комплексной. По словам заместителя начальника отдела управления отходами Департамента окружающей среды До Тиен Доана, для решения этой проблемы проект предусматривает возможность для производителей, импортёров, PRO, предприятий по переработке и предприятий по обращению с отходами самостоятельно либо совместно создавать пункты сбора. Эти пункты смогут принимать различные виды продукции и упаковки независимо от их торговой марки.
Для некоторых категорий продукции, сбор и переработка которых сопряжены с трудностями, проект также предусматривает возможность переноса невыполненной части обязательств по объёму на следующие годы. Этот механизм призван обеспечить необходимый переходный период и не допустить, чтобы требования политики на начальном этапе превышали реальные возможности рынка.
Международный опыт также показывает, что политика EPR не может строиться по единому жёсткому шаблону. По мнению исполнительного директора Reclay Group доктора Фрица Фландерки, универсального подхода, подходящего для всех стран, не существует. Ключевой принцип заключается в передаче значительной части ответственности, прежде всего финансовой, за обращение с отходами от государства частному сектору. При этом конкретный механизм EPR должен учитывать институциональные условия, состояние рынка и возможности страны в сфере сбора и переработки отходов./.
