Утром 5 ноября в правительственной штаб-квартире вице-премьер Хо Куок Зунг провёл рабочую встречу с Министерством сельского хозяйства и окружающей среды и постоянным органом Центрального руководящего комитета, посвящённую результатам реализации Национальной целевой программы по развитию культуры и социальной сферы, сельских районов, этнических меньшинств и горных районов на период 2026–2035 годов (далее — Программа).
Активное завершение работы над планом распределения целей и целевых показателей
Согласно докладу Министерства сельского хозяйства и окружающей среды, реализация Программы уже принесла первые результаты. Министерства, ведомства и местные органы власти проводят работу по совершенствованию организационной структуры, механизмов управления, разработке планов, а также распределению целей и целевых показателей. По состоянию на 3 ноября 2026 года руководящие комитеты по реализации Программы созданы на провинциальном уровне в 20 из 34 провинций и городов.
Вместе с тем работа по конкретизации и распределению целей и целевых показателей на период 2026–2030 годов и на ежегодной основе в некоторых сферах ещё не завершена. Министерство сельского хозяйства и окружающей среды в основном закончило анализ и обобщение предложений местных органов власти и планирует до 10 ноября завершить подготовку плана распределения целей и целевых показателей в области строительства новых сельских районов и устойчивого сокращения бедности. Министерство по делам народностей и религий собирает мнения местных органов власти и рассчитывает завершить подготовку плана до 20 ноября. Министерства образования и подготовки кадров, культуры, спорта и туризма продолжают пересматривать и конкретизировать цели и целевые показатели в курируемых ими сферах. Министерство здравоохранения уже издало решение о распределении целей и целевых показателей на период 2026–2030 годов между подведомственными и непосредственно подчинёнными ему подразделениями.
Что касается ресурсов среднесрочных государственных инвестиций на период 2026–2030 годов, Премьер-министр выделил 70 трлн донгов из центрального бюджета на реализацию Национальной целевой программы по строительству новых сельских районов, устойчивому сокращению бедности и социально-экономическому развитию районов проживания этнических меньшинств и горных районов, существовавших до объединения программ. В отношении оставшихся 174,2 трлн донгов для трёх других программ Министерство финансов обобщает предложения отраслевых министерств по распределению средств и планирует представить их Правительству до 10 ноября 2026 года.
Общий объём сметных ассигнований и бюджетного плана центрального бюджета на 2026 год для программ, вошедших в объединённую Программу, составляет 29,3 трлн донгов, в том числе 20 трлн донгов государственных инвестиционных средств и 9,3 трлн донгов текущих расходов. По состоянию на 31 октября Премьер-министр распорядился выделить 16,476 трлн донгов. Центральные министерства, ведомства и местные органы власти распределили 12,85 трлн донгов. Министерство финансов представило план дополнительного выделения 7,165 трлн донгов, одновременно предложив сократить на 5,659 трлн донгов объём средств, для которых ещё не подготовлен план распределения. Темпы освоения средств остаются низкими: освоено лишь 1,439 трлн донгов, или 8,73% от выделенного плана и утверждённых ассигнований.
Что касается средств, перенесённых с 2025 на 2026 год, общая сумма средств центрального бюджета, в отношении которых оформлено продление срока использования, составляет 19,691 трлн донгов. По состоянию на 31 октября освоено 8,675 трлн донгов, или 44,1%. Использование переходящих средств по-прежнему сопряжено с трудностями, связанными с реорганизацией административно-территориальных единиц, изменением органов-исполнителей, а также пересмотром потребностей и категорий получателей поддержки.
Помимо проблем с ресурсным обеспечением, реализация Программы сталкивается с трудностями организационного характера. Постановление № 387/2026/NĐ-CP в основном предусматривает полный комплекс механизмов и мер политики, однако некоторые местные органы власти по-прежнему испытывают трудности при определении задач, категорий получателей поддержки и разграничении ответственности между ведомствами. Нормативные акты, регулирующие распределение бюджетных средств, размеры поддержки и передачу полномочий по реализации, принимаются несогласованно. В некоторых регионах не хватает кадров, а также возникают трудности с формированием координационных структур и управлением переходящими проектами. Мониторинг и надзор за реализацией Программы также осложняются нехваткой данных.
Министерство сельского хозяйства и окружающей среды совместно с министерствами и ведомствами работает над совершенствованием единой информационной системы и общей базы данных Программы. Планируется завершить её подготовку и провести пробную эксплуатацию в декабре 2026 года.
Сосредоточить усилия на удовлетворении насущных потребностей населения
Подводя итоги встречи, вице-премьер Хо Куок Зунг отметил инициативную работу Министерства сельского хозяйства и окружающей среды, Министерства финансов и отраслевых министерств по реализации Программы. Первые результаты достигнуты в совершенствовании организационной структуры, разработке механизмов управления и планов распределения ресурсов.
В связи с существующими недостатками и ограничениями в ходе реализации Программы вице-премьер потребовал от министерств, ведомств и местных органов власти решительно перейти от подготовительного этапа к практической реализации, обеспечив комплексное выполнение резолюции Национального собрания (НС) № 46/2026/QH16 и постановления Правительства № 387/2026/NĐ-CP. Объединение программ должно привести к сокращению числа координационных органов и административных процедур, устранению разрозненности и дублирования, а также повышению эффективности использования ресурсов. При этом оно не должно сопровождаться изменением или сужением целей, сферы охвата, категорий получателей поддержки, их прав и установленной Национальным собранием степени приоритетности; в переходный период не допускается прерывание реализации мер политики.
Вице-премьер потребовал незамедлительно приступить к реализации положений, уже закреплённых нормативными актами, не дожидаясь дополнительных инструкций и не вводя не предусмотренных законодательством процедур. Передача полномочий и децентрализация должны сопровождаться чётким закреплением ответственности и обеспечением необходимыми ресурсами. Приоритет следует отдавать первоочередным задачам, труднодоступным районам и уязвимым группам населения. Министры, руководители центральных ведомств и председатели народных комитетов провинциального уровня должны лично руководить этой работой и нести ответственность за сроки, качество и результаты реализации Программы.
Министерству сельского хозяйства и окружающей среды совместно с Аппаратом Правительства поручено завершить подготовку документов для представления руководителю Центрального руководящего комитета с целью утверждения Регламента организации и деятельности, распределения обязанностей между членами Комитета, а также плана работы до конца 2026 года и на 2027 год. В этих документах необходимо чётко определить персональную ответственность каждого члена Комитета за закреплённые за ним территории, сферы и задачи, а также механизмы отчётности и разъяснения результатов работы.
Министерство сельского хозяйства и окружающей среды должно возглавить работу совместно с соответствующими ведомствами по завершению подготовки документов для представления Премьер-министру с целью утверждения Национального свода критериев новых сельских районов и всестороннего развития культуры на период 2026–2030 годов; а также активизировать работу с местными органами власти по совершенствованию организационных структур и утверждению планов реализации Программы. Кроме того, министерству поручено завершить формирование общей базы данных, как можно скорее ввести в эксплуатацию программное обеспечение для ответов на вопросы и устранения затруднений, завершить подготовку и пробную эксплуатацию информационной системы в декабре 2026 года. Министерство также должно выступить с предложением о направлении рабочих групп Центрального руководящего комитета непосредственно в регионы для изучения ситуации и устранения проблем на низовом уровне.
Министерство финансов должно в срочном порядке завершить анализ и обобщение плана распределения среднесрочных государственных инвестиционных средств центрального бюджета на период 2026–2030 годов и представить его компетентным органам на рассмотрение и утверждение, поставив цель завершить эту работу до 15 ноября 2026 года. Министерству также поручено продолжить контроль за распределением уже выделенных средств, устранить затруднения с оплатой и окончательными расчётами, урегулировать вопросы использования средств на период 2021–2025 годов, срок использования которых продлён до 2026 года, ускорить освоение средств и завершить подготовку плана ресурсного обеспечения на 2027 год.
Отраслевые министерства несут полную ответственность за цели, целевые показатели и задачи в курируемых ими сферах. Им поручено до 20 ноября 2026 года завершить распределение целей и целевых показателей на период 2026–2030 годов и на ежегодной основе между местными органами власти. Кроме того, необходимо пересмотреть стандарты, нормативы, экономико-технические нормы и незамедлительно выпустить инструкции по реализации тех положений, для которых уже имеется достаточная правовая основа. Министерства должны предоставить имеющиеся данные, определить недостающую информацию и сроки её дополнения для интеграции в общую систему.
Вице-премьер потребовал от местных органов власти в срочном порядке завершить формирование руководящих комитетов, постоянных органов и вспомогательных подразделений, утвердить планы реализации Программы и нормативные документы в пределах своей компетенции. Необходимо чётко разграничить полномочия и ответственность, обеспечить ресурсами с учётом возможностей общинного уровня. Следует сосредоточить усилия на распределении уже выделенных средств, пересмотреть задачи и проекты, утратившие актуальность, ускорить освоение средств, особенно тех, срок использования которых был продлён, обеспечить софинансирование из местных бюджетов и самостоятельно выдвигать предложения по решению вопросов, выходящих за пределы местной компетенции.
Подчеркнув необходимость решительной, комплексной и эффективной реализации Программы, вице-премьер особо отметил, что ресурсы должны поступать именно туда, где они необходимы, меры поддержки — именно тем, кому они предназначены, принося населению практическую пользу. Особое внимание следует уделить удовлетворению насущных потребностей населения в жилье и землях для производства, обеспечении чистой питьевой водой, повышении качества первичной медико-санитарной помощи, образования и профессиональной подготовки./.
ВИА
