В продолжение программы сессии утром 5 ноября Национальное собрание (НС) заслушало представление и заключение по результатам экспертизы инвестиционной политики Национальной целевой программы по борьбе с преступностью на период 2026–2035 годов (далее – Программа).
Комплексная реализация мер
Выступая с докладом по поручению премьер-министра, министр общественной безопасности Лыонг Там Куанг сообщил, что главная цель Программы – мобилизовать потенциал всей политической системы и общества для борьбы с наркотиками и преступностью, поставив в центр внимания человека и опираясь на низовой уровень.
Программа предусматривает активное внедрение достижений науки и технологий, укрепление материально-технической базы, а также комплексное осуществление мер, направленных на повышение эффективности борьбы с наркотиками и преступностью. Приоритет будет отдан профилактике, своевременному выявлению и предупреждению угроз на ранних стадиях, в том числе на дальних подступах и на низовом уровне. Это позволит обеспечить устойчивое снижение преступности, сократить предложение и спрос на наркотики, а также уменьшить вред, причиняемый их употреблением.
Реализация Программы призвана способствовать укреплению безопасности и общественного порядка, формированию дисциплинированного, безопасного, цивилизованного и гармонично развивающегося общества.
Министр сообщил, что предусмотрено шесть групп мер: разработка и совершенствование механизмов, политики и законодательства; концентрация ресурсов, создание механизмов их мобилизации, выделения и распределения; обеспечение эффективной организации работы аппарата; усиление инспекций, проверок и надзора; активизация информационно-разъяснительной работы по борьбе с преступностью; расширение применения научно-технических достижений и технологий, а также международного сотрудничества.
Согласно представлению, конкретные целевые показатели Программы до 2030 года предусматривают ежегодное сокращение числа лиц, страдающих наркотической зависимостью, и лиц, незаконно употребляющих наркотики. К 2030 году планируется обеспечить отсутствие наркотиков как минимум в 50% общин, кварталов и специальных зон по всей стране. Предусматривается выявление и ликвидация 100% сложных очагов и мест распространения наркотиков, выявление всех точек риска и лиц, занимающихся розничной торговлей наркотиками, а также уничтожение незаконных посевов наркосодержащих растений на всей выявленной площади. Более 80% подразделений и сотрудников специализированных подразделений по борьбе с наркопреступностью Пограничных войск и Береговой охраны должны быть оснащены современным оружием, средствами поддержки и специальной технической аппаратурой, отвечающими оперативным требованиям.
Ежегодно число выявленных и пресечённых преступлений, связанных с наркотиками, в районах сухопутной границы, на морских и воздушных маршрутах, а также в сфере экспресс-доставки должно увеличиваться более чем на 3%. Более чем на 3% должно возрасти число выявленных и пресечённых транснациональных организованных наркопреступлений, а число выявленных и ликвидированных преступлений, связанных с наркотиками и совершаемых с использованием киберпространства, – более чем на 5%. Более 80% общинных медицинских пунктов по всей стране и 100% государственных учреждений по лечению наркотической зависимости должны соответствовать требованиям для установления состояния наркотической зависимости.
Конкретные целевые показатели до 2035 года предусматривают, что 100% ведущих пресс-органов будут иметь специальные страницы или рубрики, посвящённые борьбе с преступностью; при этом во всех регионах страны будет обеспечено предоставление информационных материалов для проведения разъяснительной работы по данной тематике. Более 95% населения должны получить доступ к информационным материалам по профилактике преступности и борьбе с ней. Планируется обеспечить правовое просвещение и информирование о мерах профилактики преступности 100% школьников и 90% студентов. Модели применения систем оповещения о киберугрозах на низовом уровне предполагается распространить на 100% административно-территориальных единиц общинного уровня по всей стране.
Предусматривается, что 100% обвиняемых и потерпевших, имеющих право на юридическую помощь и обратившихся за ней, получат доступ к информации и юридической помощи в рамках уголовных дел, что будет способствовать повышению эффективности борьбы с преступностью. Планируется обеспечить реализацию 100% обращений граждан о проведении примирительных процедур на низовом уровне в целях профилактики преступности. Будут усилены профилактические меры для устойчивого снижения преступности, в том числе поставлена задача ежегодно сокращать более чем на 10% число преступлений против общественного порядка. Кроме того, планируется внедрить модель «Безопасная школа, без школьного насилия и нарушений законодательства» во всех общеобразовательных учреждениях.
Обеспечение согласованности и взаимосвязи целевых показателей с задачами
Представляя заключение по результатам экспертизы Программы, председатель Комитета НС по вопросам законодательства и правосудия Фан Тьи Хиеу в целом поддержал необходимость её финансирования. По его словам, Программа направлена на конкретизацию руководящих установок и ориентиров Партии по усилению борьбы с преступностью в новых условиях, а также на интеграцию Национальной целевой программы по борьбе с наркотиками до 2030 года, утверждённой НС резолюцией № 163/2024/QH15. В целом Программа соответствует стратегиям борьбы с наркотиками и преступностью, а также плану социально-экономического развития.
Комитет по вопросам законодательства и правосудия предложил продолжить проверку ряда положений, чтобы обеспечить согласованность и точность, а также взаимосвязь целевых показателей с задачами, мероприятиями и ресурсами, необходимыми для их реализации. Необходимо также проверить, обеспечивается ли преемственность и постепенное повышение требований к целевым показателям двух этапов – 2026–2030 и 2031–2035 годов, а также охватывают ли они как борьбу с наркотиками, так и борьбу с преступностью. Кроме того, предлагается дополнить целевые показатели, чтобы привести их в соответствие с резолюциями Партии и соответствующими положениями законодательства. Группировка целей и целевых показателей должна быть чёткой, без пересечения и дублирования.
Одновременно необходимо проверить и уточнить основания для определения объёмов финансирования каждого проекта и его составных подпроектов; принципы и основания, позволяющие Правительству корректировать структуру государственных инвестиционных средств и текущих расходов центрального бюджета, а также продолжать выделение дополнительных средств из центрального бюджета на реализацию Программы. Следует также уточнить ответственность за балансирование и выделение средств из местных бюджетов, а также механизмы мобилизации других законных источников финансирования. Кроме того, необходимо обосновать потребности и предполагаемые объёмы финансирования на этапе 2031–2035 годов и отразить их в проекте резолюции в соответствии с полномочиями НС. Особое внимание предлагается уделить приоритетной поддержке приграничных районов.
Органу, ответственному за разработку Программы, необходимо продолжить проверку и уточнить сроки применения, сферу задач и проектов, которые будут продолжать реализовываться в соответствии с прежними механизмами, а также полномочия по урегулированию вопросов, связанных с планами и сметами бюджета на 2027 год. Следует чётко определить ответственность за передачу, приём, управление и использование имущества, оборудования, данных, программного обеспечения и результатов, созданных в рамках Национальной целевой программы по борьбе с наркотиками до 2030 года, и другие соответствующие вопросы./.
