Дополнение положений об управлении и использовании морского пространства
Представляя представление, заместитель министра сельского хозяйства и окружающей среды Данг Нгок Дьеп сообщил, что законопроект состоит из 6 глав и 76 статей, регулирующих комплексное управление ресурсами и морским пространством; охрану морской среды и островов; права, обязанности и ответственность соответствующих органов, организаций и физических лиц.
Законопроект дополняет положения об управлении и использовании морского пространства; механизм урегулирования случаев пересечения и конфликтов при использовании морского пространства; разграничение ответственности за административное управление на море; управление морскими сооружениями. Наряду с этим предусматривается механизм установления и осуществления права пользования морскими районами. Осуществление данного права должно обеспечивать экономное, эффективное и прозрачное использование, а также отвечать требованиям обороны, безопасности и внешних связей.
Согласно предварительному докладу о результатах экспертизы, представленному председателем Комитета НС по науке, технологиям и окружающей среде Нгуен Тхань Хай, Постоянный комитет в основном согласен с расширением сферы регулирования за счёт управления и использования морского пространства, одновременно предложив дополнить её механизмами и льготными мерами поддержки развития экономической деятельности с использованием морского пространства. Орган, проводящий экспертизу, потребовал чётко определить принципы применения законодательства, обеспечить, чтобы комплексное управление не изменяло и не дублировало полномочия отраслевых органов управления и не приводило к возникновению ненужных административных процедур.
Что касается политики и принципов комплексного управления ресурсами и морским пространством, охраны морской среды (статьи 4 и 5), Постоянный комитет в основном согласен с положениями законопроекта, одновременно предложив более чётко определить ключевые принципы комплексного управления. В соответствии с этим управление должно обеспечивать межотраслевую координацию, урегулирование конфликтов при освоении и использовании ресурсов и морского пространства, но не заменять полномочия по управлению в соответствии с отраслевым законодательством. Распределение морского пространства должно уважать установленные законные права, обеспечивать право общин на доступ к морю и законные права других государств в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года (ЮНКЛОС 1982).
Выступая на заседании, Председатель НС Чан Тхань Ман подчеркнул, что данный законопроект имеет исключительно важное значение. Нынешняя редакция уже не сводится к внесению изменений в несколько статей, а представляет собой обновление модели управления морским пространством с акцентом на четыре крупных вопроса: правовое регулирование, управление, морскую экономику и окружающую среду.
Говоря об управлении и использовании морского пространства, Председатель НС подчеркнул, что это основополагающее содержание. Закон должен сохранять принцип управления водной толщей, морским дном и недрами под морским дном; предусматривать механизм урегулирования пересечений между такими сферами, как нефтегазовая отрасль, ветроэнергетика, морская аквакультура, судоходство, оборона и охрана природы; регулировать многоцелевое и совместное использование, а также разграничение ответственности за административное управление на море. Одновременно необходимо чётко определить понятие «морское пространство» непосредственно в Законе для унификации терминологии и предотвращения «столкновений» с действующими законами, такими как Закон о планировании, Закон об электроэнергетике, Закон о нефти и газе 2026 года, Закон о геологии и полезных ископаемых.
Председатель НС отметил, что необходим механизм урегулирования конфликтов и определения прозрачного порядка приоритетов — от обороны, безопасности судоходства и уязвимых экосистем, стратегической инфраструктуры до экономического развития. Разграничение границ административного управления на море должно соответствовать Закону об организации местной администрации и исключать дублирование.
Что касается права пользования морскими районами, Председатель НС указал, что предусмотренная законопроектом возможность передачи, аренды, внесения в качестве вклада в капитал и залога права пользования морскими районами и связанных с ними активов необходима для привлечения банков и инвесторов. Однако в законопроекте необходимо чётко прописать и разъяснить, что это право пользования не создаёт права собственности на море, морское дно и толщу воды.
В отношении контроля за загрязнением и охраны экосистем Председатель НС подчеркнул необходимость перехода от реагирования к профилактике. Экологическая ёмкость должна стать юридическим условием, а не только технической картой; при недостижении установленного порога разрешение не должно выдаваться или продлеваться. Одновременно необходимо предусмотреть особые льготные меры и меры поддержки для морской деятельности, обеспечить имплементацию соответствующих положений в национальное законодательство и их соответствие международным договорам.
Подчеркнув, что нынешняя редакция своевременна и соответствует руководящим принципам Политбюро и Центрального комитета по управлению морскими и островными ресурсами, Председатель НС потребовал, чтобы законопроект дал чёткие ответы на ключевые вопросы: станет ли право пользования морем полноценным юридически чистым активом; будет ли Планирование морского пространства иметь приоритет над отраслевыми разрешениями; будут ли морские данные действительно открытыми и доступными для совместного использования или по-прежнему останутся разобщёнными и фрагментированными; каким образом будет определено правовое положение прибрежных общин.
Значительное сокращение числа объектов, подлежащих оценке воздействия на окружающую среду
Утром 22 сентября Постоянный комитет НС также высказал мнения по проекту Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона об охране окружающей среды.
Особое внимание уделено внесению изменений и дополнений в ряд положений о стратегической экологической оценке, оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экологических разрешениях.
В частности, количество групп экологических критериев для предварительной оценки воздействия на окружающую среду сокращается с 3 до 2 с передачей Правительству полномочий по детальному регулированию; классификация проектов упрощается с 4 до 3 групп; значительно сокращается число объектов, подлежащих ОВОС, дополнительно расширяется перечень объектов, освобождаемых от ОВОС, а ряд объектов переводится на экологическую регистрацию. Законопроект упрощает содержание отчёта и процедуру экспертизы ОВОС, чётко разграничивает полномочия по проведению экспертизы; Правительству предоставляются полномочия определить сферу применения и срок действия решения об утверждении результатов экспертизы ОВОС во избежание дублирования с другими инструментами управления.
Что касается экологических разрешений, законопроект значительно сокращает число объектов, для которых требуется экологическое разрешение, исходя из принципа принятия контролируемого риска, перехода от «предварительного контроля» к усилению «последующего контроля»; упрощает содержание и пакет документов для выдачи разрешений, продлевает срок действия экологических разрешений для некоторых объектов и передаёт полномочия по их выдаче местным органам власти.
В кратком предварительном докладе о результатах экспертизы председатель Комитета НС по науке, технологиям и окружающей среде Нгуен Тхань Хай сообщил, что законопроект предусматривает реформирование и упрощение классификации проектов по экологическим критериям до 3 групп вместо 4 групп в соответствии с действующими положениями, одновременно существенно сужая круг объектов, обязанных представлять отчёты об ОВОС. Вместе с тем орган, проводящий экспертизу, предложил продолжить рассмотрение вопроса, конкретно перечислить и чётко количественно определить все непосредственно чувствительные факторы в Законе, чтобы граждане и предприятия могли самостоятельно точно проверять соответствующие требования и предотвратить произвольное применение на практике. Наряду с этим предлагается рассмотреть возможность поручить Правительству утвердить подробные перечни проектов, подлежащих ОВОС, проектов, для которых требуется экологическое разрешение, и проектов, для которых требуется только экологическая регистрация.
Что касается объектов, подлежащих ОВОС, Постоянный комитет считает, что это важное реформаторское положение, направленное на устранение сохраняющейся чрезмерной ориентации на предварительный контроль при недостаточной эффективности последующего контроля; он предложил ответственному за разработку законопроекта органу продолжить тщательную проверку освобождения от ОВОС вторичных проектов в промышленных зонах и промышленных кластерах, при необходимости провести детальную классификацию этой группы проектов, чтобы определить виды проектов с большим объёмом выбросов, которые по-прежнему должны проходить ОВОС для строгого контроля крупных источников выбросов.
Высказываясь по этому вопросу, заместитель Председателя НС Нгуен Тхи Тхань в основном согласилась с внесением изменений в направлении упрощения классификации инвестиционных проектов (с 4 групп до 3 групп) и одновременно сокращения числа объектов, подлежащих ОВОС. Это является крупным реформаторским шагом, способствующим сокращению процедур для проектов с низким уровнем экологического риска. Однако заместитель Председателя НС предложила продолжить проверку согласованности между статьёй 28 об экологических критериях классификации инвестиционных проектов, статьёй 30 об объектах, подлежащих ОВОС, статьёй 39 об объектах, для которых требуется экологическое разрешение, и статьёй 49 об экологической регистрации. В соответствии с этим необходимо чётко определить для каждой группы проектов, в каких случаях требуется проведение ОВОС, в каких случаях необходимо экологическое разрешение и в каких случаях требуется только экологическая регистрация, чтобы избежать пробелов или дублирования при применении. Критерии должны быть достаточно чёткими и обеспечивать возможность их единообразного применения на практике.
Заместитель Председателя НС потребовала тщательно пересмотреть положение пункта «c» части 2 статьи 30, согласно которому вторичные проекты в промышленных зонах и промышленных кластерах не обязаны проводить ОВОС; необходимо уточнить условия применения, прежде всего требования к инфраструктуре охраны окружающей среды соответствующей промышленной зоны или промышленного кластера, а также контроль за проектами с крупными источниками выбросов и переработкой опасных отходов, образующихся при импорте лома и вторичного сырья.
Утром 22 сентября Постоянный комитет НС высказал мнения по проекту Закона о сделках с производными товарами./.
ВИА
