Днём 21 сентября Постоянный комитет Национального собрания (НС) обсудил и высказал мнение по проекту Программы законотворческой работы на 2027 год; отчёту о работе за 2026 год и проекту Плана работы Государственной аудиторской службы на 2027 год.
Готовить заранее, вносить меньше корректировок и повышать качество
Выступая с указаниями, Председатель НС Чан Тхань Мана предложил в 2027 году Правительству решительно перейти от принятия большого количества законов к качественной законотворческой работе, обеспечивая стабильность и создавая условия для развития. По словам Председателя НС, за последнее время было принято большое количество законов, что способствовало устранению многих узких мест, однако в настоящее время важнейшей задачей является организация их исполнения и обеспечение реализации законодательства в жизни. Председатель НС отметил, что в последнее время в Программу законотворческой работы неоднократно вносились корректировки; некоторые досье были недостаточно тщательно подготовлены и направлены с опозданием, оценка воздействия проводилась недостаточно глубоко, а некоторые законопроекты приходилось откладывать, отзывать или предлагать рассматривать по сокращённой процедуре.
Председатель НС подчеркнул, что при включении законопроекта в Программу в основном должны быть чётко определены проблема, политика, сфера регулирования, ресурсы и возможность завершения работы. Нельзя использовать корректировку Программы для компенсации недостаточно качественного прогнозирования и нельзя использовать сокращённую процедуру для компенсации недостаточно тщательной подготовки.
Наряду с этим необходимо соблюдать дисциплину в отношении стабильности и согласованности правовой системы. Законодательство должно быстро реагировать на изменения действительности, однако это не означает необходимости постоянного внесения поправок. Исходя из этого, Председатель НС согласился пока не включать в Программу проекты, которые ещё недостаточно подготовлены, сфера регулирования которых пересекается с другими нормативными актами или необходимость принятия отдельного закона по которым пока не получила чёткого обоснования.
Председатель НС потребовал, чтобы Программа законотворческой работы на 2027 год разрабатывалась исходя из общей логики всей правовой системы, а не отдельных потребностей каждого органа. В отношении новых сфер, таких как данные, искусственный интеллект (ИИ), кибербезопасность, цифровые технологии и беспилотные летательные аппараты, необходимо провести комплексный обзор экосистемы законодательства и чётко определить границы регулирования, прежде чем принимать решение о необходимости разработки отдельного закона.
Председатель НС также потребовал по существу реализовывать новый подход к законотворчеству, согласно которому законы должны регулировать вопросы, относящиеся к компетенции НС, носить принципиальный и стабильный характер; вопросы, подверженные частым изменениям, должны передаваться в надлежащую компетенцию для обеспечения гибкости. Вместе с тем разграничение между законодательной деятельностью и нормотворчеством не означает переноса сложных вопросов на нижестоящий уровень; одновременно необходимо уделять особое внимание юридической технике для предупреждения групповых и местных интересов.
Реализация Программы законотворческой работы должна быть дисциплинированной с самого начала. Правительство и соответствующие органы должны готовить документы заблаговременно и на перспективу, а органы, проводящие экспертизу, должны участвовать уже на этапе разработки политики. Внесение дополнений в Программу в течение года должно быть исключением, а не превращаться в обычную практику работы. Председатель НС Чан Тхань Мана подчеркнул, что Программа законотворческой работы на 2027 год должна отвечать трём требованиям: готовить заранее, вносить меньше корректировок и обеспечивать более высокое качество.
На заседании постоянный заместитель премьер-министра Ле Тиен Тяу сообщил, что Правительство в срочном порядке проводит обзор документов XIV Всевьетнамского партийного съезда, резолюций, директив и заключений ЦК КПВ, Политбюро и Секретариата, а также результатов комплексного обзора правовой системы для полного определения задач в области законотворчества, которые необходимо дополнить. Правительство будет предлагать дополнительно включать только действительно необходимые законопроекты, имеющие чёткие политические, правовые и практические основания и отвечающие условиям подготовки, одновременно максимально ограничивая предложения о дополнении, отзыве или переносе законопроектов.
Подводя итоги рассмотрения данного вопроса, заместитель Председателя НС Нгуен Кхак Динь сообщил, что Постоянный комитет НС в принципе согласился рассмотреть и принять резолюцию о Программе законотворческой работы на 2027 год в отношении 23 из 28 проектов, предложенных соответствующими органами. Постоянный комитет НС одобрил переименование Закона об управлении и развитии строительных материалов в Закон о строительных материалах; предложил перенести на более ранний срок рассмотрение Закона о внесении изменений и дополнений в некоторые статьи Закона об организации Народной прокуратуры и Закона о внесении изменений и дополнений в некоторые статьи Закона об экологическом налоге на 3-ю сессию, которая, как ожидается, состоится в мае 2027 года.
Государственная аудиторская служба выполнит 132 задания с привлечением 180 аудиторских групп
Представляя краткое представление к проекту Отчёта о работе за 2026 год и проекту Плана работы Государственной аудиторской службы на 2027 год, Генеральный аудитор Государственной аудиторской службы Нгуен Хыу Нгиа сообщил, что в 2026 году вся система Государственной аудиторской службы приложила усилия для комплексного выполнения поставленных задач, добившись ряда прорывных результатов в организации аппарата, аудиторской деятельности и цифровой трансформации.
В области разработки законодательства и политики, согласно плану, Государственная аудиторская служба должна была принять 53 новых документа, а также внести изменения и дополнения в действующие документы. На сегодняшний день принято 33 документа, ещё 20 планируется завершить в IV квартале 2026 года. Цифровая трансформация, информационные технологии и ИИ продолжают активно применяться в профессиональной деятельности. Государственная аудиторская служба отслеживала и анализировала движение товаров и операции; искусственный интеллект применялся для выявления многочисленных нарушений, в том числе ряда дел с признаками уголовных правонарушений, которые были переданы для рассмотрения в соответствии с установленным порядком.
В 2026 году Государственная аудиторская служба выполнила 132 задания с привлечением 180 аудиторских групп. По состоянию на 30 августа вся система утвердила 143 плана аудиторских проверок, приступила к работе 133 аудиторских групп, из которых 105 завершили работу и подготовили 74 аудиторских отчёта. По итогам аудиторских проверок Государственная аудиторская служба рекомендовала принять меры по исправлению и устранению нарушений, взыскать денежные средства и государственное имущество, присвоенные или использованные не по назначению, что привело к расточительству. Доля исполнения рекомендаций по финансовым мерам составила 73% по активам в вьетнамских донгах, увеличившись по сравнению с 58% за аналогичный период прошлого года; по активам в долларах США этот показатель превысил 86%.
Что касается направлений работы на 2027 год, Государственная аудиторская служба намерена сосредоточиться на аудите отчётов об исполнении бюджета у 100% центральных министерств, ведомств и органов местного уровня; усилить тематические аудиторские проверки, аудит деятельности, экологический аудит и аудит информационных технологий; сосредоточиться на крупных программах и политике, национальных ключевых проектах, сферах, вызывающих общественный интерес, а также сферах, в которых существует потенциальный риск расточительства и негативных явлений.
В 2027 году Государственная аудиторская служба планирует выполнить 139 аудиторских заданий. Предполагается, что доля тематических аудиторских проверок, аудита деятельности, экологического аудита и аудита информационных технологий составит 39%. План аудиторских проверок сосредоточен на 6 ключевых направлениях, включая управление и использование имущества, государственные финансы и государственный бюджет; тематические аудиторские проверки; аудит деятельности, экологический аудит и аудит информационных технологий; инвестиции и строительство; предприятия и финансово-банковские организации; оборону, безопасность и партийные органы.
Согласно плану, Государственная аудиторская служба намерена провести аудиторские проверки в 9 министерствах и центральных органах; провести аудит исполнения бюджета в 34 центральных органах и 34 органах местного уровня; выполнить 24 крупные тематические аудиторские проверки; провести 7 проверок по вопросам окружающей среды, изменения климата и информационных технологий; 31 аудиторскую проверку проектов государственных инвестиций; провести аудит Государственного банка, 9 корпораций и генеральных корпораций, 5 финансовых и банковских организаций и 14 проверок в сфере обороны, безопасности и партийных органов.
Представляя предварительный доклад по итогам экспертизы, председатель Комитета НС по экономическим и финансовым вопросам Фан Ван Маи сообщил, что экспертный орган высоко оценивает усилия по оптимизации аппарата, обновлению деятельности и положительные результаты Государственной аудиторской службы в 2026 году. В отношении 2027 года экспертный орган в основном согласен с проектом плана и одновременно предлагает отбирать задания на основе оценки рисков и определения ключевых направлений, сокращать количество подразделений при одновременном углублении проверок и повышении их взаимосвязанности; ограничить проведение большого количества аудиторских групп в одном и том же населенном пункте в один и тот же период.
Государственной аудиторской службе необходимо сосредоточиться на оценке реализации Закона о государственном бюджете 2025 года (распределение доходов и расходных обязательств, составление и распределение бюджета, исполнение бюджета, перенос неиспользованных средств, резервные средства, управление имуществом); уделять особое внимание качеству распределения, эффективности использования ресурсов и влиянию на социально-экономическое развитие. При тематических аудиторских проверках необходимо чётко определить критерии экономичности, действенности, эффективности и конечных результатов.
При аудите государственных инвестиций необходимо уделять особое внимание мобилизации ресурсов, срокам реализации, конечным результатам и социально-экономической эффективности. В отношении предприятий, финансовых и банковских организаций необходимо сосредоточиться на аудите эффективности использования капитала и имущества, а также расходов, связанных с рисками расточительства и утраты средств./.
