Премьер-министр направил депешу: министрам, руководителям министерств и ведомств, подведомственных Правительству; руководителям других центральных органов; секретарям провинциальных и городских парткомов; председателям народных комитетов провинций и городов центрального подчинения.
Неравномерные темпы освоения средств
В депеше отмечается: с начала 2025 года Правительство и Премьер-министр уделяли большое внимание и решительно, всесторонне руководили распределением и освоением средств госинвестирования, издали множество документов по ускорению этого процесса. Согласно отчёту Минфинансов, по состоянию на конец августа 2025 года общий показатель освоения средств госинвестирования по стране составил 46,3% от запланированного объёма, что выше уровня за аналогичный период 2024 года (40,4%) и в абсолютных цифрах больше примерно на 135 трлн донгов.
Премьер-министр отметил и высоко оценил деятельность 8 министерств, ведомств и 22 местных администраций, которые показали результат выше среднего по стране. Одновременно Премьер-министр подверг строгой критике 18 министерств и центральных ведомств и 29 местных администраций, которые не распределили в деталях весь выделенный плановый объём капитала; 29 министерств, центральных ведомств и 12 местных администраций с показателем освоения ниже среднего уровня по стране. Им поручено провести разбор, определить ответственность коллективов и конкретных лиц, при наличии субъективных упущений — применить меры ответственности в соответствии с нормами, а также выработать решения по немедленному устранению недостатков.
Причин замедленного освоения много, однако основными являются субъективные факторы. При одинаковой правовой базе где-то освоение идёт хорошо, а где-то — нет. В отстающих местах дисциплина и административная исполнительность остаются слабым звеном; руководство и организация исполнения со стороны некоторых министерств, ведомств и местных органов недостаточно решительные, глубокие, не проявляют должной политической воли, избегают ответственности; роль руководителей не раскрыта в полной мере. Реализация указаний Правительства и Премьера порой осуществляется несвоевременно и формально; отсутствует решимость в преодолении трудностей, связанных с моделью двухуровневой местной власти. В ряде регионов затягиваются работы по компенсации, освобождению земель, переселению; ведётся слабая разъяснительная работа с населением. Недостаток строительных материалов остаётся нерешённой проблемой. Компетентность отдельных заказчиков, проектных управлений и подрядчиков также ограничена…
Четыре урока опыта
В депеше также выделены четыре урока опыта:
(1) Строгое, решительное, своевременное и эффективное выполнение директив Партии, Национального собрания, Правительства и Премьера по освоению средств госинвестирования; ускорение освоения средств должно сочетаться с обеспечением качества объектов, борьбой с коррупцией, злоупотреблениями и расточительством.
(2) Усиление руководства, управления, децентрализации, делегирования полномочий, индивидуализации ответственности; проведение проверок, контроля, оперативное решение трудностей, узких мест.
(3) Раскрытие роли руководителей министерств, ведомств и местных органов в руководстве, управлении и организации исполнения.
(4) Наличие высокой решимости, больших усилий, решительных действий, динамичности, креативности, готовности думать, действовать и нести ответственность ради общих интересов.
Основные задачи и меры
Для выполнения цели по освоению 100% планового объёма средств госинвестирования в 2025 году Премьер-министр поручил министрам, руководителям министерств и ведомств, подведомственных Правительству, другим центральным органам, председателям народных комитетов провинций и городов центрального подчинения сосредоточить руководство, управление и организацию решительного, гибкого и эффективного выполнения следующих основных задач и мер:
1. Министерства, ведомства, местные органы:
a) Продолжить глубокое изучение и строгое выполнение резолюций и заключений Партии, Национального собрания, Правительства, а также депеш, директив, указаний Премьера по ускорению распределения и освоения средств госинвестирования. Определить продвижение госинвестирования как одну из важнейших политических задач, являющуюся основой для оценки уровня выполнения обязанностей организациями и индивидуумами. В руководстве и управлении необходимо проявлять высокую решимость, большие усилия, действовать решительно, выполнять задачи до конца. Разделение обязанностей должно обеспечивать «6 ясностей: ясность в определении ответственного лица, задачи, ответственности, полномочий, сроков и результата».
b) Активно раскрывать роль руководителя органов и подразделений; конкретно распределять ответственность за каждый проект среди руководителей и сотрудников, индивидуализировать ответственность как основу для оценки выполнения задач. Составить график освоения средств для каждого проекта по неделям, месяцам, кварталам и на весь год, чтобы выработать решительные и эффективные меры, усилить контроль и надзор, ускорить ход работ и освоение средств.
c) Срочно распределить плановые средства, уже выделенные, но до сих пор не детализированные согласно нормам; регулярно пересматривать и оценивать ход освоения средств по каждому проекту, выявлять конкретные недостатки и слабые звенья, своевременно устранять их, особенно в вопросах компенсации, освобождения земель, приёмки, расчётов по инвестиционным средствам, обеспечения материалами. Классифицировать проекты по уровню освоения (хорошее, медленное, без возможности освоения…), своевременно перераспределять средства с проектов с низким уровнем освоения на проекты с высоким и нуждающиеся в дополнительных ресурсах. В случае невозможности использования всего выделенного объёма капитала необходимо срочно представить письменный отчёт с указанием причин и оснований в Минфинансов и Премьер-министру до 25 сентября 2025 года.
d) Сосредоточиться на решительном выполнении заключений и указаний компетентных органов о внедрении модели двухуровневой местной власти; оперативно решать в пределах полномочий или докладывать вышестоящим органам о трудностях, связанных с госинвестированием, в том числе о передаче функций заказчика, переходных проектах между уровнями; своевременно стабилизировать кадровый состав, назначать сотрудников с достаточной профессиональной компетенцией для управления и реализации инвестиционных проектов на местах в соответствии с законом; твёрдо не допускать задержек в освобождении земель и освоении средств по проектам на территории.
2. Минфинансов, в координации с министерствами, ведомствами и местными органами:
a) Срочно провести общий пересмотр, обобщить и в сентябре 2025 года внести на рассмотрение и решение компетентных органов предложения о: (i) перераспределении капитала от министерств, ведомств, мест, не имеющих потребности в использовании, к тем, кто имеет дополнительную потребность для ускорения проектов согласно нормам;
(ii) мерах по обработке средств государственного бюджета 2025 года, уже выделенных министерствам, центральным органам и местным администрациям, но по истечении установленного срока не детализированных для конкретных задач и проектов.
b) Еженедельно, по утрам в пятницу, представлять Премьер-министру отчёт о ситуации с распределением и освоением средств госинвестирования министерствами, центральными органами и местными администрациями.
3. Министерства и ведомства, в соответствии с функциями, задачами и полномочиями, продолжить пересмотр механизмов, политик, правовых норм, связанных с реализацией проектов госинвестирования, своевременно вносить изменения и дополнения согласно правилам; по вопросам, выходящим за рамки полномочий, докладывать компетентным органам.
4. Поручить заместителю премьмер-министра Чан Хонг Ха непосредственно руководить устранением трудностей и препятствий в инвестиционных проектах, о которых сообщают министерства, отрасли и местные органы.
5. Поручить Аппарату Правительства осуществлять мониторинг и контроль в рамках возложенных функций и задач; докладывать компетентным органам о возникающих вопросах, выходящих за рамки полномочий./.
