В стране развернулась настоящая административная революция: официально введена в действие двухуровневая модель местной администрации - теперь управление осуществляется только на уровне провинций и общин. Это не просто механическая перестройка, а фундаментальный сдвиг в подходах к государственному управлению. За восемью годами стратегической подготовки (с момента принятия Резолюции № 18 Политбюро ЦК КПВ о продолжении реформы и оптимизации организационной структуры политической системы для повышения её эффективности) и восьмью месяцами стремительной реализации стоит мощная политическая воля и стремление к подлинным преобразованиям, ставящим граждан в центр административной системы.
Отказ от промежуточного уровня - это не только сокращение структуры. Это способ высвободить ресурсы, экономить миллиарды донгов ежегодно, снизить нагрузку на бюджет и повысить качество предоставляемых услуг. Главное же - это шаг к тому, чтобы власть стала ближе к людям, чтобы их голос слышался напрямую, а решения и политики доходили до них быстрее и согласованнее.
Это всеобъемлющая революция - не оружием, а духом обновления и смелостью ломать устоявшиеся схемы. Каждый чиновник, госслужащий, работник аппарата - от провинции до коммуны - сегодня как «солдат» на передовой реформ. Они борются за создание эффективной, прозрачной и обслуживающей администрации.
Успех этого проекта неразрывно связан с руководящей ролью партии, ставшей путеводным светом. От стратегических решений до конкретных шагов, от надзора за системой до организации исполнения - всё демонстрирует последовательное руководство партии. Лозунги вроде «работаем, не отвлекаясь», «делаем, не откладываем», «не допускаем перерывов в работе», «новый аппарат должен быть ближе к народу, эффективнее и действеннее старого» - это не просто призывы, а прямые указания в этот переломный момент. Лишь преодолев старые привычки и отказавшись от узких интересов, страна вступит в новую эру - эпоху национального рывка.
Генеральный секретарь То Лам подчеркнул: «Столетний рубеж существования нашей страны под руководством партии и 100-летие провозглашения независимости уже не за горами. Чтобы достичь стратегических целей, нужны не только колоссальные усилия и незаурядная настойчивость, но и дисциплина: мы не можем позволить себе промедлений, неточностей, несогласованности. Необходимо срочно провести революцию по оптимизации структуры политической системы».
В связи с этим VietnamPlus представляет серию публикаций «Двухуровневая модель местной администрации: начало новой эры управления», отражающую необходимость реформы и новую динамику, которая оживляет административную систему Вьетнама, открывая эпоху компактного, действенного и близкого к гражданам управления.
Статья 1: Исторический поворот революции по созданию служащей администрации
После почти 40 лет «Доймой» (обновление) государственная администрация Вьетнама переживает историческую трансформацию, переходя к двухуровневой модели местной администрации. Это не просто шаг в череде бюрократических реформ, а поворотный момент в процессе модернизации государственного управления.
Граждане по всей стране - от городов до сельских районов - встречают эти изменения с воодушевлением и доверием. Впервые за всю историю власть и политика перестали быть чем-то далёким - они стали ближе к людям, чем когда-либо.
Ближе к людям, но без реальных полномочий
Трёхуровневая система местной администрации (провинция - уезд - община) служила стране десятилетиями, играя немалую роль в управлении. Однако, подобно механизму, проработавшему слишком долго, она со временем проявила слабые стороны. Лишние звенья, дублирующие функции, затрудняли управление и снижали его эффективность. Граждане - те, кому в первую очередь должны предоставляться услуги, - сталкивались с многочисленными барьерами.
Уездный уровень, вместо того чтобы облегчать работу, часто становился «узким горлышком» системы: увеличивал расходы, удлинял сроки решения вопросов и препятствовал оперативному реагированию на проблемы на местах. При этом коммуны, находясь ближе всего к людям, не имели достаточных полномочий, чтобы решать их насущные вопросы. В результате многие проблемы вынуждены были «проходить через несколько дверей», теряя время и создавая лишние неудобства.
Генеральный секретарь То Лам заявил: «Существующие недостатки и промедления в реализации решений по реформированию организационной структуры политической системы влекут серьёзные последствия. Громоздкость аппарата порождает расточительство и тормозит развитие, из-за этого многие решения партии внедряются с задержкой или формально».
На этом фоне переход к двухуровневой модели местной администрации стал не просто стратегическим решением, а неизбежным шагом. Это не просто смена структуры - это настоящая революция в организации и функционировании государственного аппарата.
Устранение промежуточного уровня упрощает и ускоряет процедуры. Теперь гражданам не придётся тратить недели, проходя через множество кабинетов. Коммуны, как ближайшее к населению звено, получат больше полномочий для решения повседневных проблем.
Житель Ханоя, Чинь Зуй Зунг (квартал Нгокха), поделился: «Раньше, оформляя документы, нас то отправляли в коммуну, то в уезд, и так по кругу - это отнимало массу времени. Теперь, когда большинство процедур решается на уровне коммуны, всё стало проще и спокойнее».
Реформа не только упрощает систему - она открывает новую страницу в управлении страной, где главным ориентиром становится максимально быстрое и качественное обслуживание граждан.
Созрели благоприятные условия
В процессе развития страны каждый крупный поворотный момент всегда требует «золотого времени» – того момента, когда все условия складываются воедино, чтобы привести к революционным изменениям. И сегодня страна стоит именно на таком рубеже – настал момент для проведения революции по оптимизации государственного аппарата и переходу к двухуровневой модели управления. Это не является поспешным или импровизированным решением, а результатом тщательной подготовки, основанной на реальной практике, правовой базе, широкой поддержке народа и мудром руководстве Партии.
В настоящее время экономика переживает мощный этап трансформации, технологии развиваются стремительными темпами, а вызовы практики всё настойчивее требуют перемен. Все эти факторы создали «благоприятный момент», чтобы страна вступила в новую революционную фазу – когда административный аппарат перестраивается не только ради сокращения размеров, но и ради повышения его эффективности.
Бывший заместитель министра внутренних дел Нгуен Тьен Зинь подчеркнул, что Вьетнам находится в периоде «золотого демографического окна» – времени уникального, но не вечного. Он предостерёг: если мы не сумеем воспользоваться этим шансом для развития, то, вступив в эпоху старения населения, упустим его навсегда. И главным «узким горлышком» сегодня остаётся система организации аппарата с чрезмерным количеством промежуточных уровней и громоздкими административными процедурами. Это не только замедляет темпы развития, но и приводит к упущенным возможностям.
Одним из ключевых факторов, способствующих продвижению этой революции, являются технологии. Технологии – это не просто инструмент, а «золотой ключ», который позволяет нам переосмыслить систему функционирования государственного аппарата. Благодаря технологиям сложные административные процессы автоматизируются, а громоздкие бумажные процедуры постепенно заменяются онлайн-сервисами.
Национальный портал государственных услуг – наглядный пример. Он не только облегчает доступ граждан и бизнеса к услугам, но и устраняет множество ненужных посреднических звеньев, снижает зависимость от кадрового ресурса. В результате административные единицы больше не обременены избыточной структурой, штат сокращается, а эффективность работы аппарата заметно возрастает.
Более того, технологии создают основу для построения электронного правительства и движения к цифровому государству – стратегического шага на пути модернизации системы государственного управления. Это не только делает аппарат компактнее, но и повышает прозрачность и эффективность его деятельности, приближая власть к гражданам.
Господин Нгуен Тьен Зинь отмечает: если раньше, когда технологии не были развиты, районный уровень выполнял роль «продлённой руки» провинции, то теперь, благодаря технологической поддержке, мы вполне можем отказаться от этого промежуточного звена. Партия уже приняла Резолюцию №57 о прорывном развитии науки, технологий и национальной цифровой трансформации, что укрепляет уверенность: оптимизация аппарата не только реальна, но и принесёт выдающиеся результаты.
Для осуществления революции по созданию «служащей» администрации решающим фактором остаётся политическая воля руководства Партии, Государства и Правительства – именно она является источником силы и прочным фундаментом для превращения устремлений в действия. Руководство Партии, Государства и Правительства ясно продемонстрировало свою ведущую роль, приняв стратегические резолюции, обеспечив жёсткий контроль и постоянное сопровождение всех уровней власти на этапах подготовки и внедрения.
Делать на ходу
Организация двухуровневой системы местного самоуправления - это крупная, прорывная инициатива. Для обеспечения эффективной и бесперебойной работы нового аппарата, чтобы не допустить перебоев в его деятельности, Правительство тщательно подготовило институциональную базу, кадровое обеспечение, инфраструктуру, технологии и установило целый ряд механизмов поддержки, призванных сопровождать регионы в процессе перехода.
Местные органы власти общинного уровня, начавшие работу 1 июля, стали результатом беспрецедентной гонки на короткой дистанции всего политического аппарата - от центрального до местного уровня. Лозунг «одновременно бежать и выстраиваться в очередь» стал руководящим принципом всей работы, когда органы и подразделения не жалели сил, работали в праздничные дни, во время Тэта и в выходные, решительно выполняя задачи, чтобы новая коммунальная власть могла функционировать без перебоев.
Девятая сессия Национального собрания 15-го созыва стала переломным этапом, внёсшим изменения и дополнения в отдельные положения Конституции 2013 года, заложив прочную правовую основу для революции по оптимизации государственного аппарата. Правительство оперативно издало 28 постановлений, предусматривающих делегирование полномочий и разграничение ответственности, открыв путь к более эффективной и близкой к населению системе управления. Эти документы — не просто правовые акты, но и сильный сигнал о создании «служащей администрации».
Доктор Нгуен Чи Зунг, бывший заместитель руководителя Аппарата Национального собрания, отметил, что одновременное принятие 28 постановлений стало историческим шагом, который не только решает текущие проблемы административной системы, но и закладывает основу для современной, эффективной и ориентированной на граждан модель управления. Это первый шаг к устойчивой двухуровневой системе местного самоуправления, открывающей путь к сокращению аппарата, уменьшению промежуточных звеньев и повышению управленческого потенциала на местах — там, где граждане напрямую взаимодействуют с властью.
«В условиях, когда страна вступает в эпоху интенсивного развития с амбициями силы, самостоятельности и процветания, такие реформы становятся ключом к будущему», — подчеркнул Зунг.
Процесс подготовки постановлений о делегировании полномочий министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Ча назвала результатом огромных усилий министерств и ведомств.
За прошедший период было пересмотрено 5 076 нормативно-правовых актов. В результате определено 6 738 задач и полномочий, из которых 2 718 - делегированы, перераспределены и чётко закреплены. Этот процесс - не просто ревизия, а настоящая реформа.
Министерство внутренних дел, выпустившее более 4 000 служебных писем лишь за первые шесть месяцев года, трудилось как настоящие строители, ежедневно закладывая кирпичики в фундамент новой административной системы.
Тысячи документов были тщательно проанализированы - но это лишь подготовительная фаза. Чтобы двухуровневая система местного самоуправления действительно заработала, почти 2 миллиона чиновников, госслужащих и работников на местах трудились без перерывов, в условиях не только упразднения районного уровня, но и объединения коммун и кварталов. За каждой цифрой стоят неустанные усилия и преданность делу.
С 1 июля официально создана новая административная система - «ближе к народу, рядом с народом». В новой структуре органы власти общинного уровня перестали быть лишь «продлённой рукой», а стали передовой линией, получившей реальные исполнительные полномочия. Провинциальная власть теперь ещё отчётливее играет роль «дирижёра», который направляет и координирует. Делегирование полномочий в местной власти усилилось как никогда прежде, создав гибкий, современный и более близкий к гражданам административный аппарат./.
