Выступая с заключительным словом, Генсек, Президент То Лам подчеркнул, что работа по разрешению гражданских и административных споров и исполнению судебных решений имеет исключительно важное значение и непосредственно связана с авторитетом и доверием народа к правовой системе, а также с повседневной жизнью граждан и деятельностью предприятий. Достигнутые результаты позволили постепенно повысить качество рассмотрения дел. Положительные изменения отмечаются в работе по примирению, диалогу, прокурорскому надзору и исполнению судебных решений. Ряд сложных и затянувшихся дел и вопросов был сосредоточенно рассмотрен и урегулирован.
Согласившись с предложениями Отдела ЦК КПВ по внутренним делам и мнениями участников встречи, То Лам, вместе с тем, отметил, что по-прежнему сохраняется немало проблем и нерешенных вопросов, а некоторые положения не в полной мере отражают реальную ситуацию или пока не дают желаемых результатов, в связи с чем необходимо сосредоточиться на их устранении.
Определяя ряд направлений работы на предстоящий период, он потребовал усилить руководство Партии работой по предупреждению и разрешению гражданских и административных споров и исполнению судебных решений. Партийные комитеты, партийные организации и их руководители должны постоянно уделять внимание руководству и контролю, своевременно выявлять затянувшиеся нерешенные вопросы, пробелы, способные привести к нарушениям и негативным явлениям. Руководство должно осуществляться в соответствии с принципами, при этом категорически недопустимо незаконное вмешательство в деятельность по рассмотрению и вынесению судебных решений; вместе с тем нельзя под предлогом независимости судебного разбирательства ослаблять руководство, проверки, надзор и контроль за осуществлением полномочий. Необходимо усилить содержательный надзор со стороны выборных органов и партии, обеспечив участие всей политической системы в этой работе.
Генсек, Президент То Лам подчеркнул необходимость продолжать комплексное совершенствование законодательства по предупреждению и разрешению гражданских и административных споров и исполнению судебных решений; провести всесторонний пересмотр законодательства, не ограничиваясь внесением отдельных поправок в отдельные законы, обеспечивая непрерывную защиту прав граждан. Необходимо четко определить механизмы сбора, предоставления и оценки доказательств, проведения экспертиз и оценки имущества, применения обеспечительных мер, апелляционного рассмотрения, пересмотра вступивших в силу судебных решений и повторного рассмотрения дел, а также ответственности за исполнение судебных решений, особенно в отношении административных судебных решений, содержащих ошибки, которые должны исправляться в соответствии с установленными основаниями и процедурами, с обеспечением стабильности судебных решений. Вступившие в силу решения не должны становиться основанием для бесконечного затягивания рассмотрения дел или оставаться без правовых оснований для исполнения; каждый спор должен иметь окончательную точку.
Подчеркивая необходимость повышения эффективности всего процесса разрешения споров — от досудебного этапа и рассмотрения дела в суде до исполнения судебного решения, — То Лам отметил, что необходимо эффективно действовать еще до того, как спор превратится в судебное дело; постепенно совершенствовать многоуровневую систему разрешения споров, обеспечивая ее доступность и разумные издержки; развивать переговоры, примирение и арбитраж при разрешении споров в рамках, допускаемых законодательством; изучить соответствующие положения для повышения юридической силы таких механизмов и эффективности примирения и диалога в суде. Приоритет следует отдавать раннему разрешению споров с использованием соответствующих, удобных и экономически приемлемых механизмов на добровольной и законной основе, не ограничивая право на обращение в суд.
Признанные судебным решением законные права и интересы должны быть фактически реализованы — именно это является конечным результатом. Необходимо сосредоточиться на рассмотрении дел, по которым имеются условия для исполнения судебных решений, но их исполнение затягивается, обеспечить строгий контроль, проверку имущества, его арест, оценку, выставление на торги и принудительное исполнение.
То Лам подчеркнул необходимость усилить координацию для преодоления разобщенности между ведомствами и различными этапами процесса разрешения споров, а также расширить международное сотрудничество в этой сфере. Необходимо четко определить механизм взаимодействия между судами, органами прокуратуры, органами исполнения судебных решений, милицией, местными органами власти, органами управления земельными ресурсами и имуществом, банками, налоговыми органами, экспертными учреждениями, организациями по оценке и проведению торгов при рассмотрении сложных и затянувшихся дел. Следует преодолеть ситуацию, когда каждое ведомство отвечает лишь за отдельный этап и каждое направление формально выполняет свои показатели, тогда как дело гражданина по-прежнему остается нерешенным. Необходимо четко определить ответственность каждого этапа за конечный результат.
Генсек, Президент предложил обеспечить соответствующие ресурсы, прежде всего сформировать достаточный по численности, профессиональный и постоянно повышающий свою квалификацию кадровый состав судебно-правовой системы. Необходимо провести содержательный анализ численности, качества, структуры и объема работы судей, прокуроров и судебных исполнителей; рационально распределять ресурсы между территориями, уровнями судебного рассмотрения и направлениями деятельности; уделять особое внимание подготовке кадров в области судебного разбирательства, прокурорского надзора и разрешения споров, а также знаниям в сфере экономики и навыкам использования технологий. Наряду с кадровыми ресурсами необходимо обеспечить соответствующую материально-техническую базу, оборудование, финансирование и другие необходимые условия.
Продолжать активно внедрять технологии, осуществлять цифровую трансформацию и управлять на основе данных. Цель заключается не только в оцифровке документов и материалов, но и в изменении методов управления и контроля за всем процессом рассмотрения дел; постепенно формировать взаимосвязанную систему данных — от приема и регистрации дела, его рассмотрения и судебного разбирательства до прокурорского надзора и исполнения судебных решений.
Усиливая контроль за осуществлением полномочий, борьбу с коррупцией, расточительством и негативными явлениями при рассмотрении гражданских и административных дел и исполнении судебных решений, То Лам потребовал в полной мере выявлять риски коррупции, расточительства и негативных явлений на каждом этапе и в каждой процедуре, чтобы заблаговременно и превентивно принимать меры, не дожидаясь выявления нарушений для проведения проверок и принятия мер. Прежде всего необходимо обеспечить строгий контроль на этапах, наиболее подверженных рискам возникновения негативных явлений; уделять особое внимание предупреждению, выявлению и рассмотрению случаев незаконного вмешательства и воздействия с целью искажения результатов; создать механизмы, затрудняющие вмешательство, сговор и сокрытие нарушений и, одновременно, облегчающие их выявление, проверку и привлечение виновных к ответственности.
Генсек, Президент То Лам предложил соответствующим органам в срочном порядке организовать выполнение задач, требующих незамедлительной реализации. Отдел ЦК по внутренним делам будет осуществлять общий мониторинг и контроль за ходом работы, периодически обобщать информацию и докладывать Руководящему комитету по совершенствованию институтов и обеспечению исполнения законодательства, а также Постоянному комитету и Секретариату ЦК для руководства и принятия соответствующих решений./.
