Выступая на заседании, председатель НС Чан Тхань Ман высоко оценил проведение комплексной работы по внесению поправок в Закон о безопасности пищевых продуктов после более чем 15 лет его применения. Он также отметил, что Политбюро, Секретариат ЦК КПВ и Генеральный секретарь ЦК, Президент То Лам уделяют большое внимание и непосредственно руководят работой по охране здоровья населения и обеспечению безопасности пищевых продуктов.
Указав, что главным узким местом действующего закона и законопроекта является отсутствие четкого определения государственного управления и границ ответственности между министерствами, а также между центральными и местными органами власти, председатель НС Чан Тхань Ман подчеркнул, что сквозным принципом законопроекта должно стать требование «один ответственный орган, одна система данных, одна управленческая цепочка и ответственность до конца».
Говоря о направлениях реформирования, председатель НС предложил четко отразить в законопроекте три принципиальных изменения.
Первое — переход от разрозненного управления к единому ответственному органу, при котором Министерство здравоохранения определяется в качестве основного координирующего органа, четко устанавливаются границы распределения функций и координации между министерствами и ведомствами, а также конкретная ответственность в случае пищевого отравления или нарушения требований безопасности пищевых продуктов.
Второе — переход от управления посредством процедур к управлению на основе рисков и результатов, при котором управление рисками должно стать «основой» закона для четкого разделения групп продукции, подлежащих предварительному государственному контролю, групп, за которые предприятия самостоятельно несут ответственность, и групп, подлежащих последующему контролю.
Председатель НС подчеркнул, что нельзя использовать безопасность пищевых продуктов как предлог для восстановления механизма «просить — предоставлять», но также нельзя ссылаться на реформирование процедур для снижения стандартов безопасности. Все меры, непосредственно затрагивающие продукцию и здоровье населения, должны основываться на научных доказательствах.
Третье — переход от ручных проверок к цифровому управлению и прослеживаемости продукции по всей цепочке, при котором данные становятся инфраструктурой управления в соответствии с принципом «однократно заявлять — многократно использовать», одновременно обеспечивая открытость и прозрачность и защищая коммерческую тайну и рецептуры продукции предприятий.
Вместе с тем председатель НС Чан Тхань Ман потребовал обеспечить контроль безопасности пищевых продуктов непосредственно на начальном этапе — на фермах, ужесточить контроль предельно допустимых уровней содержания химических веществ и обеспечить прослеживаемость происхождения свежей сельскохозяйственной продукции, вместо того чтобы проверять ее только после поступления на рынок. Сектор здравоохранения должен точно устанавливать конкретные причины случаев пищевого отравления. При этом последующий контроль должен носить содержательный характер, быть сосредоточен на проверке предприятий, отборе образцов на рынке и отслеживании истории соблюдения требований. Категорически не следует превращать последующий контроль в «скрытый предварительный контроль» посредством чрезмерной проверки документов.
Подчеркивая цели закона, председатель НС заявил, что после принятия Закон о безопасности пищевых продуктов (с поправками) должен дать ответы на три ключевых вопроса: безопасны ли пищевые продукты, поступающие к населению; сокращаются ли процедуры для предприятий, добросовестно соблюдающих требования; и можно ли в случае возникновения инцидента проследить происхождение продукции, установить ответственность и достаточно быстро принять необходимые меры.
Представляя на заседании представление о законопроекте, заместитель министра здравоохранения До Суан Туен сообщил, что законопроект состоит из 9 глав и 76 статей. Документ предусматривает максимально возможное сокращение сферы предварительного контроля, расширение децентрализации и делегирования полномочий, а также унификацию государственного управления в данной сфере через Управление по безопасности пищевых продуктов при Министерстве здравоохранения на центральном уровне и Подуправления по безопасности пищевых продуктов на провинциальном уровне.
Представляя предварительный отчет о рассмотрении законопроекта, председатель Комитета НС по науке, технологиям и окружающей среде Нгуен Тхань Хай поддержала необходимость принятия закона и одновременно предложила тщательно рассмотреть обязательные требования по обогащению продуктов питания микронутриентами, чтобы избежать ситуации «одновременно избытка и дефицита», повысить размеры административных штрафов и изучить возможность дополнительно предусмотреть лишение лицензии на профессиональную деятельность за умышленные нарушения, повлекшие серьезные последствия.
От имени органа, представившего законопроект, заместитель Премьер-министра Фам Тхи Тхань Ча подтвердила готовность серьезно учесть указания и мнения, четко разграничить ответственность между ответственным и координирующими органами и руководствоваться принципом, согласно которому здоровье и жизнь людей являются превыше всего, для предупреждения и контроля рисков на раннем этапе, заблаговременно и непосредственно у их источника. Механизм управления рисками должен соответствовать национальному законодательству и быть совместимым с международными стандартами, участником которых является Вьетнам.
Подводя итоги заседания, заместитель председателя НС Нгуен Хонг Зьен отметил, что Постоянный комитет НС поддерживает необходимость комплексного внесения поправок в Закон о безопасности пищевых продуктов 2010 года и предложил соответствующим органам в кратчайшие сроки завершить доработку законопроекта в направлении институционализации модели управления с единым ответственным органом, четким распределением ответственности, ускорения цифровой трансформации и практического управления на основе данных./.
