Одновременно предусматривается создание системы национальных резервных хранилищ сырой нефти и нефтепродуктов, соответствующей потребностям социально-экономического развития и задачам обеспечения энергетической безопасности как на суше, так и на море.
В беседе с корреспондентом ВИА директор Вьетнамского института нефти (VPI) доктор Нгуен Ван Ты отметил, что стратегические запасы являются важнейшим элементом обеспечения энергетической безопасности. Однако, по его словам, для надежной защиты национальных интересов необходимо выстроить многоуровневый «щит», а не полагаться исключительно на систему резервов.
По словам Нгуен Ван Ты, в ходе исследований и подготовки предложений по разработке Стратегии формирования национальных энергетических резервов специалисты института пришли к выводу о необходимости четко разграничивать три уровня запасов в единой системе энергетической безопасности: государственные стратегические резервы, находящиеся в собственности государства и используемые исключительно в чрезвычайных ситуациях; обязательные коммерческие запасы у основных поставщиков и дистрибьюторов; а также производственные запасы сырья и полуфабрикатов на нефтеперерабатывающих заводах.
Он сообщил, что если учитывать только государственные стратегические резервы, то их нынешний объем во Вьетнаме эквивалентен примерно 7–10 дням потребления. Вместе с коммерческими запасами основных поставщиков и дистрибьюторов, а также объемами хранения на НПЗ Зунгкуат и НПЗ Нгишон совокупный объем запасов страны составляет от 30 до 65 дней в зависимости от периода и методики расчета. При этом большая часть этих объемов представляет собой коммерческие запасы, предназначенные для обеспечения хозяйственной деятельности, а не полноценные стратегические резервы.
По оценке VPI, основанной на сравнительном анализе систем энергетических резервов более чем двадцати стран, нынешний уровень запасов Вьетнама существенно уступает международным стандартам. Международное энергетическое агентство (IEA) требует от стран-членов поддерживать резервы в объеме не менее 90 дней чистого импорта. Поэтому достижение установленной Резолюцией № 70-NQ/TW цели означает необходимость не только расширения мощностей хранения, но и глубокой перестройки всей системы формирования стратегических резервов.
По мнению Нгуен Ван Ты, для экономики с высокой степенью открытости и значительной зависимостью от импорта нефтепродуктов ограниченные запасы создают три основные группы рисков: перебои с физическими поставками, ценовые шоки и ускорение инфляции, а также макроэкономические риски и риски для платежного баланса, связанные с резким ростом затрат на импорт энергоносителей, оказывающим давление на валютный курс, золотовалютные резервы и темпы роста ВВП. Он подчеркнул, что подобные потрясения обычно происходят быстро и трудно прогнозируются, поэтому система резервов должна формироваться заблаговременно, а не уже после возникновения кризиса.
Говоря о задаче довести объем резервов до уровня 90 дней чистого импорта, Нгуен Ван Ты отметил, что, несмотря на сложность этой цели, она вполне достижима при наличии поэтапного плана реализации. По его словам, увеличение запасов потребует значительных инвестиций в строительство резервуаров, развитие инфраструктуры и поддержание необходимых объемов хранения.
Он также подчеркнул, что ключевое значение имеет комплексное планирование, поскольку система хранения будет эффективной лишь при ее интеграции в единую логистическую инфраструктуру, включающую импортные порты, трубопроводы, резервуарные мощности, распределительные сети и механизмы пополнения и отпуска запасов. Кроме того, долгосрочное взаимодействие государства и бизнеса должно основываться на прозрачной законодательной базе, четко определяющей права, обязанности и интересы всех участников.
В процессе подготовки Стратегии формирования национальных энергетических резервов VPI предложил модель, основанную на количественных методах анализа, позволяющих оптимизировать соотношение запасов сырой нефти и нефтепродуктов, определить оптимальный объем и сроки хранения, а также оценить соотношение затрат и выгод и значение резервов для обеспечения энергетической безопасности.
Что касается механизма управления системой, Нгуен Ван Ты считает необходимым определить единый координирующий орган, который будет отвечать за управление топливными рисками и организацию национальной системы резервов, максимально используя существующую инфраструктуру, портовые мощности и опыт работы ключевых государственных предприятий.
Для реализации поставленной цели VPI предложил шесть основных направлений действий. В первую очередь необходимо совершенствовать нормативно-правовую базу, четко разграничить государственные стратегические и коммерческие запасы, установить обязательные нормы резервирования для предприятий, а также создать эффективную систему контроля, надзора и ответственности за их соблюдение.
Наряду с этим предлагается диверсифицировать источники финансирования за счет государственного бюджета, механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП), выпуска облигаций и привлечения «зеленого» финансирования при условии, что инфраструктура хранения будет соответствовать задачам энергетического перехода.
Нгуен Ван Ты отметил, что стратегические запасы являются важнейшей линией обороны, однако «щит» национальной энергетической безопасности должен формироваться из нескольких взаимодополняющих уровней.
По его словам, первый уровень заключается в повышении самостоятельности внутренних источников поставок. В соответствии с целями Резолюции № 70-NQ/TW, НПЗ должны обеспечивать не менее 70% внутреннего спроса на бензин и нефтепродукты.
Вторым уровнем является диверсификация источников поставок и импортных маршрутов для снижения геополитических рисков. Третий уровень связан с ускорением энергетического перехода и развитием альтернативных источников энергии, включая расширение использования возобновляемой энергетики, развитие газовой энергетики на основе СПГ, атомной энергетики, а также увеличение доли биотоплива. Эти меры, по оценке эксперта, позволят снизить уязвимость экономики перед возможными «ценовыми шоками» на нефтяном рынке.
Четвертый уровень предусматривает рациональное и эффективное использование энергии, что должно обеспечить экономию 8–10% энергоресурсов в соответствии с целевыми ориентирами Резолюции № 70-NQ/TW. Пятый уровень направлен на укрепление потенциала в области прогнозирования, управления рисками и координации действий. Создание системы раннего предупреждения, разработка моделей анализа различных сценариев и формирование гибкого механизма взаимодействия между государственными органами и предприятиями позволят оперативно и эффективно реагировать на изменения на энергетических рынках.
Нгуен Ван Ты подчеркнул, что лишь согласованная реализация всех этих уровней позволит Вьетнаму создать надежный «щит» национальной энергетической безопасности, способный эффективно противостоять колебаниям на мировых энергетических рынках. По его мнению, такой подход полностью соответствует принципам инициативности, гибкости, диверсификации и устойчивого развития, закрепленным в Резолюции № 70-NQ/TW./.
