Утром 5 августа, продолжая программу первой внеочередной сессии Национального собрания, депутаты заслушали доклад правительства и заключение профильного органа по проекту Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона об архитектуре.
Уточняется содержание понятия «национальная культурная самобытность в архитектуре»
Министр строительства Чан Хонг Минь сообщил, что проект закона предусматривает внесение изменений, дополнений, редакционных правок или замену положений 14 статей, отмену 4 статей при сохранении без изменений 23 статей действующего закона.
В части регулирования архитектурной деятельности законопроект уточняет содержание понятия «национальная культурная самобытность в архитектуре», закрепляя необходимость гармоничного сочетания архитектурного развития с сохранением и популяризацией культурного наследия и региональной культуры. Одновременно предлагается поощрять развитие архитектуры, отражающей национальную самобытность и соответствующей природным, историческим и социальным особенностям каждой местности, с целью формирования критериев идентификации, оценки и охраны ценных архитектурных сооружений как особого вида культурного наследия. Тем самым реализуются положения Резолюции Политбюро № 80-NQ/TW о развитии культуры Вьетнама.
Законопроект также совершенствует инструменты архитектурного управления, прежде всего Правила управления архитектурой и порядок проведения архитектурных конкурсов (статьи 14, 15 и 17), что отвечает требованиям обновления законодательства и государственного управления в новую эпоху развития страны.
В частности, в части Правил управления архитектурой предлагается внести изменения и дополнения в соответствии с двухуровневой моделью местной администрации, обеспечить согласованность с законодательством о городском и сельском планировании, а также продолжить упрощение процедур их принятия.
Что касается архитектурных конкурсов (статья 17), законопроект дополняется нормами о проведении конкурсов архитектурных идей и отборе архитектурных концепций и проектов. Одновременно предлагается установить, что проведение архитектурного конкурса не является обязательным для объектов экстренного и неотложного строительства, объектов инвестиционных проектов, реализуемых по специальной инвестиционной процедуре, а также объектов проектов, не финансируемых за счёт государственных инвестиций. При необходимости решение о проведении конкурса принимает уполномоченное лицо с учётом необходимости соблюдения сроков реализации проекта, что позволит привести регулирование в соответствие с законодательством об инвестиционной деятельности и строительстве.
Кроме того, в законопроект интегрированы требования по развитию зелёной, устойчивой архитектуры, адаптированной к изменению климата (статьи 11, 12 и другие связанные положения), во исполнение стратегических ориентиров развития культуры Вьетнама.
Не допустить необоснованных расходов и роста издержек бизнеса на соблюдение требований законодательства
Представляя заключение по законопроекту, председатель Комитета Национального собрания по науке, технологиям и окружающей среде Нгуен Тхань Хай отметил, что комитет в целом поддерживает предлагаемые изменения в статью 5 проекта закона. Вместе с тем предоставление народным комитетам всех уровней (включая общинный уровень) полномочий самостоятельно определять и конкретизировать содержание национальной культурной самобытности в архитектуре может вызвать практические трудности, поскольку архитектура является высокоспециализированной сферой, отличающейся системным и межрегиональным характером. В связи с этим комитет предлагает скорректировать данную норму, предусмотрев, чтобы народный комитет провинциального уровня утверждал единые критерии и общие методические рамки по вопросам национальной культурной самобытности на своей территории, а народные комитеты квартального уровня применяли их на практике без разработки собственных критериев.
Комитет в целом поддерживает курс на разграничение полномочий и децентрализацию, а также передачу полномочий по разработке и утверждению Правил управления архитектурой в соответствии с двухуровневой моделью местной администрации, закреплённой в законопроекте. Вместе с тем, для обеспечения практической реализуемости предлагается отказаться от обязательной разработки таких правил для всей административной территории, сосредоточив их применение на территориях с особыми характеристиками, в новых городских районах и центральных зонах.
Особо подчёркивается необходимость установления строгого контроля за градостроительным проектированием крупных проектов в сфере недвижимости, реализуемых частными инвесторами, а также территорий, расположенных у озёр, рек и морского побережья, в целях сохранения единого архитектурного облика и ландшафта. Наряду с этим предлагается дополнить закон механизмами контроля, направленными на повышение качества городской среды, развитие зелёной архитектуры, энергосбережение и адаптацию к изменению климата.
В отношении ценных архитектурных сооружений Комитет по науке, технологиям и окружающей среде предлагает органу – разработчику законопроекта закрепить в законе основные критерии их выявления и классификации, чётко определить ответственность народных комитетов провинциального уровня при формировании, утверждении, опубликовании и корректировке соответствующих перечней. Кроме того, предлагается предусмотреть механизм консультаций с общественными профессиональными организациями, независимыми экспертными советами и местными сообществами до принятия решения о включении объекта в такой перечень, а также определить порядок управления и сохранения объектов, представляющих выдающуюся архитектурную ценность, но ещё не получивших статус памятника, обеспечивая баланс интересов их собственников.
Комитет также в целом поддерживает предложение сократить перечень должностей, для которых сертификат на осуществление архитектурной деятельности является обязательным, что позволит уменьшить административную нагрузку. Одновременно предлагается отказаться от действующего десятилетнего срока действия сертификата, заменив его системой автоматического подтверждения на основе результатов непрерывного профессионального развития (CPD). Для должностей, освобождённых от обязательной сертификации, предусматривается внедрение механизма «самостоятельное декларирование – самостоятельная ответственность» с последующим государственным контролем.
Что касается обязательного применения информационной модели объекта строительства (BIM), комитет предлагает не вводить данное требование одновременно для всех объектов, а предусмотреть поэтапный переход. Обязательное использование BIM целесообразно установить лишь для объектов I категории и особо важных объектов, а также проектов, финансируемых за счёт государственных инвестиций, чтобы избежать необоснованных расходов и дополнительной финансовой нагрузки на предприятия, связанной с соблюдением требований законодательства./.
ВИА
