Согласно программе сессии утром 7 августа Национальное собрание (НС) заслушало представления и доклады о проверке законопроектов: о внесении изменений и дополнений в отдельные статьи 10 законов, связанных с административными процедурами и условиями ведения бизнеса в сфере сельского хозяйства и окружающей среды; о внесении изменений и дополнений в отдельные статьи Закона о радиочастотах, Закона о телекоммуникациях, Закона об электронных сделках и Закона о передаче технологий.
Упрощение условий ведения бизнеса, относящихся к сфере управления Министерства сельского хозяйства и окружающей среды
Согласно представлению по законопроекту о внесении изменений и дополнений в отдельные статьи 10 законов, связанных с административными процедурами и условиями ведения бизнеса в сфере сельского хозяйства и окружающей среды, представленному Министром сельского хозяйства и окружающей среды Чинь Вьет Хынгом, законопроект направлен на полную институционализацию линии и руководящих принципов партии по сокращению и делегированию полномочий, упрощению административных процедур и условий ведения бизнеса; созданию здоровой и справедливой деловой среды, стимулированию инноваций и творчества, повышению действенности и эффективности государственного управления, а также обеспечению существенных изменений в административном управлении.
Что касается сферы регулирования, законопроект предусматривает внесение изменений и дополнений в положения об административных процедурах и условиях ведения бизнеса, содержащиеся в 10 законах, а именно: Законе о растениеводстве, Законе о защите растений и карантине растений, Законе о животноводстве, Законе о ветеринарии, Законе о рыболовстве, Законе о геологии и полезных ископаемых, Законе о водных ресурсах, Законе об ирригации, Законе о гидрометеорологии, Законе о дамбах. Законопроект состоит из 12 статей: статьи 1–10 предусматривают внесение изменений и дополнений в отдельные статьи 10 законов (каждая статья вносит изменения и дополнения в один закон); статья 11 регулирует порядок вступления в силу; статья 12 устанавливает переходные положения.
Что касается сокращения и упрощения административных процедур и условий ведения бизнеса, законопроект предусматривает внесение изменений и дополнений в 8 законов с целью сокращения 40 административных процедур, упрощения 12 административных процедур и сокращения 40 условий ведения бизнеса. В отношении передачи полномочий по административным процедурам законопроект предусматривает внесение изменений и дополнений в 4 закона для передачи председателю Народного комитета провинциального уровня полномочий по осуществлению 24 административных процедур, находящихся в ведении Министерства сельского хозяйства и окружающей среды. Для обеспечения единства и согласованности, помимо двух вышеуказанных основных направлений, законопроект предусматривает внесение изменений и дополнений в ряд других положений, связанных с указанными направлениями, с целью обеспечения внутренней согласованности и единства изменяемых и дополняемых законов (без возникновения новой политики).
Представляя доклад о проверке законопроекта, председатель Комитета НС по науке, технологиям и окружающей среде Нгуен Тхань Хай сообщил, что Комитет согласен с необходимостью принятия законопроекта, а также с его сферой внесения изменений и дополнений. В целом законопроект своевременно институционализирует взгляды, руководящие принципы и линию партии; соответствует международным договорам, участником которых является Вьетнам; обеспечивает соответствие Конституции и законодательству, согласованность с правовой системой и практическую осуществимость. Вместе с тем, поскольку на практике прошло ещё недостаточно времени с момента применения резолюции Правительства № 66.19/2026/NQ-CP о сокращении, передаче полномочий и упрощении административных процедур, а также сокращении и упрощении условий ведения бизнеса, относящихся к сфере управления Министерства сельского хозяйства и окружающей среды (чуть более двух месяцев), законодательное закрепление положений данного постановления по-прежнему сопряжено с риском недостаточной практической осуществимости и согласованности.
В связи с этим Комитет по науке, технологиям и окружающей среде предложил продолжить рассмотрение законопроекта и проектов подзаконных актов, особенно чётко определить порядок последующего контроля для каждой группы сокращаемых процедур; сокращение административных процедур и условий ведения бизнеса должно основываться на степени риска товаров и услуг, быть связано с цифровой инфраструктурой и интеграцией данных, а также обеспечивать единый и эффективный механизм контроля со стороны министерств и ведомств; пересмотреть передачу функций и полномочий с учётом возможностей местных органов по их практическому осуществлению для обеспечения осуществимости; продолжить проверку с целью обеспечения согласованности положений законопроекта, а также его согласованности с соответствующими законами.
Совершенствование положений, связанных с ресурсами радиочастот, телекоммуникационной инфраструктурой
Согласно представлению по законопроекту о внесении изменений и дополнений в отдельные статьи Закона о радиочастотах, Закона о телекоммуникациях, Закона об электронных сделках и Закона о передаче технологий, представленному Министром науки и технологий Ву Хай Куаном, законопроект не предусматривает изменения сферы регулирования и круга лиц, на которых распространяются четыре действующих закона. Законопроект состоит из 5 статей и предусматривает сокращение и упрощение административных процедур, сокращение условий ведения бизнеса и видов инвестиционно-предпринимательской деятельности с условием соблюдения установленных требований; передачу функций и полномочий; совершенствование положений, связанных с радиочастотным ресурсом, телекоммуникационной инфраструктурой, интернет-ресурсами и доверенными услугами.
В части внесения изменений и совершенствования положений законопроект предусматривает изменение пункта d части 4 статьи 18 о выдаче лицензий на использование полос радиочастот в особых случаях (корректировка срока действия лицензии и момента оценки проекта; без изменения общего срока использования); изменение частей 2, 3 и 4 статьи 47 для дополнения формы совместного использования инфраструктуры на договорной основе; уточнение того, что согласование цен применяется только между телекоммуникационными предприятиями; поручение Правительству установить механизм совместного использования телекоммуникационной инфраструктуры для обеспечения задач обороны и безопасности; институционализацию положений резолюции № 66.10/2025/NQ-CP в соответствующем постановлении...
Проводя проверку законопроекта, председатель Комитета по науке, технологиям и окружающей среде Нгуен Тхань Хай отметил, что Комитет согласен не изменять сферу регулирования и круг лиц, на которых распространяются четыре действующих закона, сосредоточив внимание на трёх основных направлениях политики: сокращении административных процедур и условий инвестиционно-предпринимательской деятельности; передаче функций и полномочий; совершенствовании соответствующих положений, включая правовую основу для совместного использования телекоммуникационной инфраструктуры при выполнении задач обороны и безопасности. В целом эта сфера соответствует Заключению № 09-KL/TW Политбюро. Вместе с тем законопроект имеет широкую сферу воздействия и непосредственно связан с радиочастотным ресурсом, телекоммуникационной инфраструктурой, интернет-ресурсами и доверенными услугами. Поэтому Комитет предложил Правительству закрепить в законодательстве только те механизмы и направления политики, которые получили принципиальное одобрение компетентных органов, не включать в законопроект новые направления политики и обеспечить соблюдение Положения № 178-QĐ/TW; сокращённый порядок и процедура должны означать только сокращение сроков, но не снижение требований к качеству.
Что касается практической осуществимости и условий обеспечения исполнения, законопроект не предусматривает возникновения новых расходов государственного бюджета, увеличения штатной численности или создания новых организационных структур, поэтому является практически осуществимым. Для реформирования административных процедур без ослабления государственного управления Комитет по науке, технологиям и окружающей среде предложил Правительству обеспечить ресурсы, техническую инфраструктуру и кадровое обеспечение последующего контроля, не допуская превращения последующего контроля в дополнительное бремя для предприятий; обеспечить, чтобы упрощение процедур не приводило к снижению требований по защите государственной тайны, информационной безопасности, кибербезопасности, безопасности радиоизлучения и национального суверенитета в отношении радиочастот; ускорить соединение и интеграцию баз данных в соответствии с принципом «правильные, полные, чистые и актуальные данные»; одновременно принять подзаконные акты, детально регулирующие соответствующие вопросы, с их вступлением в силу одновременно с Законом.
В ходе того же заседания НС заслушало Министра юстиции Хоанг Тхань Тунга и председателя Комитета НС по правовым вопросам и юстиции Фан Тьи Хиеу, представивших представление и доклад о проверке законопроекта «О развитии городских территорий»./.
ВИА
