В продолжение программы сессии утром 7 августа депутаты Национального собрания (НС) обсудили в группах законопроект «О развитии городских территорий»; законопроект о внесении изменений и дополнений в отдельные статьи 10 законов, связанных с административными процедурами и условиями ведения бизнеса в сфере сельского хозяйства и окружающей среды; а также законопроект о внесении изменений и дополнений в отдельные статьи Закона о радиочастотах, Закона о телекоммуникациях, Закона об электронных сделках и Закона о передаче технологий.
Выступая с замечаниями по законопроекту о внесении изменений и дополнений в отдельные статьи 10 законов в сфере сельского хозяйства и окружающей среды, депутат Чан Лан Фыонг (Хайфон) поддержала курс на сокращение административных процедур, упрощение условий ведения бизнеса и расширение децентрализации в сфере сельского хозяйства и окружающей среды с целью снижения издержек на соблюдение требований и разблокирования производственной и предпринимательской деятельности. Вместе с тем депутат полностью поддержала содержание доклада о проверке законопроекта Комитета по науке, технологиям и окружающей среде и отметила, что реформирование процедур не должно приводить к снижению уровня контроля.
«Сокращение предварительного контроля должно сопровождаться содержательным последующим контролем; продление срока действия разрешений должно сопровождаться соответствующим механизмом надзора; передача полномочий местным органам должна быть связана с их возможностями по выполнению соответствующих функций, а также с ответственностью центральных органов за проверку и надзор», — подчеркнула депутат Чан Лан Фыонг.
Говоря о положениях, предусматривающих продление срока действия или отмену срока действия ряда разрешений, депутат отметила, что законопроект устанавливает 10-летний срок действия Решения о признании удобрений разрешёнными к обращению; 10-летний срок действия Сертификата регистрации средств защиты растений и документа о продлении его действия; при этом Сертификат соответствия условиям торговли средствами защиты растений больше не будет иметь срока действия. Статья 12 также предусматривает автоматическое продление ещё на 5 лет срока действия ряда документов, выданных до 18 мая 2026 года, а также преобразование действующих сертификатов соответствия условиям торговли средствами защиты растений в бессрочные.
По мнению депутата Чан Лан Фыонг, 10-летний срок не является чрезмерно длительным или необоснованным. Согласно международной практике, многие страны применяют 10- или 15-летние циклы оценки, однако предусматривают механизмы периодической и внеочередной переоценки при появлении новых научных данных, возникновении инцидентов, выявлении токсичности, устойчивости к препаратам или воздействия на окружающую среду. В таких случаях регулирующий орган может потребовать предоставления дополнительных данных, ограничить сферу применения, скорректировать маркировку, приостановить действие разрешения или отозвать его до истечения установленного срока.
Депутат предложила Министерству сельского хозяйства и окружающей среды разъяснить основания для выбора 10-летнего и бессрочного сроков действия; количество сертификатов и решений, срок действия которых будет автоматически продлён в соответствии со статьёй 12; а также механизм последующего контроля, включая периодичность отбора образцов, критерии отбора объектов на основе оценки рисков, ответственные органы, финансирование, базы данных и санкции. «Не следует допускать, чтобы действующее разрешение автоматически означало, что продукт может находиться в обращении в течение полных 10 лет независимо от появления новых научных данных или возникновения инцидентов на рынке», — предложила депутат Чан Лан Фыонг.
Депутат Доан Тху Ха (Лангшон) в целом поддержала необходимость принятия законопроекта, отметив, что он отражает дух масштабных реформ: сокращение и упрощение процедур; переход от предварительного контроля к последующему контролю; расширение децентрализации и делегирования полномочий; создание более благоприятных условий для населения и предприятий в соответствии с моделью двухуровневой местной администрации. Вместе с тем депутат подчеркнула следующие принципы: сокращать процедуры, но не ответственность за управление; передавать полномочия, но не допускать фрагментации управления; при самостоятельном декларировании чётко определять субъекта, несущего ответственность; последующий контроль должен основываться на конкретных данных, критериях и санкциях.
Что касается передачи председателю Народного комитета провинциального уровня полномочий по организации контроля качества импортируемых средств защиты растений, депутат предложила чётко определить, какая провинция обладает соответствующими полномочиями: провинция, на территории которой расположен пункт ввоза, где осуществляется таможенное оформление, или где зарегистрирована штаб-квартира предприятия; одновременно необходимо установить механизм координации с таможенными органами и местными органами по месту доставки товаров, особенно в приграничных провинциях, таких как Лангшон.
В отношении децентрализации управления минеральными ресурсами депутат Доан Тху Ха предложила тщательно пересмотреть положения, предусматривающие передачу председателю Народного комитета провинциального уровня полномочий по выполнению многочисленных функций, связанных в том числе с разрешениями, относящимися к компетенции Министра сельского хозяйства и окружающей среды, включая внесение изменений в деятельность по разведке и утверждение планов закрытия рудников.
Депутат предложила предусмотреть обязательное получение заключений соответствующих центральных органов по вопросам стратегических полезных ископаемых, редкоземельных металлов, полезных ископаемых в приграничных районах или связанных с обороной и безопасностью; при передаче полномочий необходимо в полном объёме передавать документацию, геологические данные, сведения о внесённых депозитах на рекультивацию и восстановление окружающей среды, а также информацию о выполнении финансовых обязательств. В отношении рудников, расположенных на территории двух и более провинций, следует учитывать территорию, в наибольшей степени затрагиваемую с точки зрения состояния окружающей среды, водных ресурсов, отвалов и населения, одновременно установить сроки представления заключений и механизм урегулирования случаев, когда местные органы имеют различные мнения. Депутат также предложила не применять принцип, согласно которому истечение установленного срока означает согласие, к вопросам, которые могут повлиять на окружающую среду и безопасность населения соседней провинции.
Что касается модели двухуровневой местной администрации и цифровой трансформации, депутат предложила определить провинциальный уровень в качестве основного звена, ответственного за принятие решений, функционирование баз данных и юридическую ответственность; общинный уровень должен осуществлять контроль на своей территории, выявлять нарушения, принимать обращения и координировать последующий контроль, но не вправе самостоятельно устанавливать дополнительные документы, процедуры или условия. Для каждой процедуры должен быть предусмотрен один пункт приёма документов, один электронный пакет документов и один результат; государственные органы должны самостоятельно обмениваться имеющимися данными и не требовать от населения и предприятий повторного предоставления уже имеющейся информации.
В ходе обсуждения в группах депутат Вы А Банг (Дьенбьен) предложил изучить возможность внесения изменений в положения о контроле за убоем наземных животных, предусмотренные статьями 74 и 75 действующего Закона о ветеринарии. По словам депутата, законопроект не предусматривает внесения изменений в эти положения, в то время как организация контроля за убоем животных сталкивается с трудностями и проблемами, особенно после внедрения модели двухуровневой местной администрации и реорганизации системы специализированных ветеринарных органов управления.
Депутат предложил дополнить положения, предоставив Народному комитету провинциального уровня право определять субъекта и форму организации контроля за убоем наземных животных с учётом конкретных условий каждой местности; в районах, располагающих достаточными профессиональными ветеринарными кадрами на уровне общины, провинциальные органы могут передавать им соответствующие полномочия.
Что касается внесения изменений в Закон о водных ресурсах, депутат согласился с упрощением процедур для деятельности по переброске воды между речными бассейнами, однако предложил дополнить требованиями об обеспечении приоритетного водоснабжения для бытовых нужд и водной безопасности; обеспечения безопасности сооружений по освоению и использованию водных ресурсов, особенно ирригационных, гидроэнергетических сооружений и объектов хозяйственно-питьевого водоснабжения.
Одновременно депутат предложил дополнить механизм последующего контроля и поручить Правительству установить порядок мониторинга объёмов перебрасываемой воды, контроля за поддержанием минимального стока, представления отчётности, а также ответственность за корректировку или прекращение деятельности в случае негативного воздействия на водные ресурсы либо сооружения по освоению и использованию водных ресурсов./.
ВИА
