В соответствии с программой Первой внеочередной сессии Национального собрания (НС) XVI созыва во второй половине дня 6 августа депутаты НС обсудили в рабочих группах проект Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона об архитектуре.
Депутат Чан Вьет Ань (Ханой) высоко оценил подготовку проекта Закона органом-разработчиком, а также доклад органа, проводившего экспертизу, в котором были учтены многочисленные предложения профессиональных ассоциаций и вьетнамского архитектурного сообщества.
По мнению депутата, Резолюция № 20-NQ/TW Третьего пленума ЦК КПВ XIV созыва о строительстве и развитии Вьетнама как сильного морского государства открыла стратегический переломный этап. Впервые концепция развития страны была переведена от исключительно морской экономики к комплексному развитию национального морского пространства.
Это фундаментальное изменение непосредственно влияет и требует синхронной корректировки работы по архитектурному планированию, строительству, управлению городами и сельскими территориями в прибрежных районах. Требования, предъявляемые к Закону об архитектуре, соответствующим нормативным правовым документам и положениям об управлении архитектурой на местном уровне, заключаются в необходимости пересмотра и дополнения специализированной правовой базы для институционализации подходов Центрального комитета.
Депутат Чан Вьет Ань отметил, что в вопросах сохранения культурной идентичности моря, архитектурного облика прибрежных районов и развития современных морских городов необходимо конкретизировать выявление и сохранение традиционных архитектурных ценностей прибрежных территорий, таких как старинные рыбацкие деревни, традиционные дома-укрытия от штормов, объекты духовного морского наследия — храмы поклонения Киту (Священному Киту) и маяки.
Что касается современных форм морских городов, необходимо ориентировать проектирование мегаполисов у моря, курортных туристических городов и прибрежных экономических зон по модели экологичных, умных и современных городов, при этом сохраняющих ярко выраженные культурные черты вьетнамского моря.
В отношении архитектурных объектов, связанных с обороной и безопасностью, а также совмещением оборонных задач с экономическим развитием, архитектурные сооружения на островах, архипелагах и в стратегически важных морских районах должны обладать двойным функциональным назначением: одновременно служить социально-экономическому развитию населения и обеспечивать задачи обороны, безопасности и морского поиска и спасания.
Депутат Чан Вьет Ань предложил в проекте Закона четко установить положения о создании пространственных коридоров и зон обзора в направлении моря.
В частности, необходимо законодательно закрепить нормы ограничения плотности застройки, высотности зданий, отступов и свободных обзорных пространств в направлении моря в положениях об управлении архитектурой; обеспечить право общества на доступ к водным пространствам, уважать природный рельеф и избегать подхода «демонстративного» размещения бетонных сооружений непосредственно у кромки воды.
Кроме того, необходимо стандартизировать требования к экологичному проектированию с учетом адаптации к климатическим изменениям, обязательно применять стандарты архитектуры, устойчивой к ураганам и штормам; конкретизировать политику сохранения структуры традиционных рыбацких деревень, морского культурного наследия, а также установить нормы двойного назначения для морских и островных сооружений в сферах экономики, обороны и спасательных работ.
Внося предложения в проект Закона, депутат Нгуен Тхи Тху Зунг (Ханой) считает, что в отношении положений, касающихся архитектурных объектов, имеющих ценность, необходимо уточнить взаимосвязь между перечнем инвентаризации объектов культурного наследия, перечнем ценных архитектурных сооружений и перечнем объектов, требующих концентрации ресурсов для защиты в соответствии с Законом о столице.
По её мнению, необходимо обеспечить синхронность данных, унаследовать результаты оценки и не допускать возникновения дублирующих административных процедур. Что касается объектов на территории Ханоя, необходимо сохранить специальные полномочия, предусмотренные Законом о столице.
Относительно положений об управлении архитектурой депутат Тху Зунг предложила сохранить требование о том, что положения об управлении архитектурой должны соответствовать не только планировке, но и требованиям городского дизайна.
По её словам, необходимо уточнить форму нормативного документа, которым утверждаются положения об управлении архитектурой сельских территорий, включаемые в общую планировку общин, их юридическую силу, порядок внесения изменений, а также вопрос о том, требуется ли корректировка планировки в случае изменения положений об управлении архитектурой.
Разделяя внимание к данному вопросу, депутат Нгуен Зуй Тхань (Камау) отметил, что для предприятий, инвестирующих в строительство, крайне важно с самого начала четко понимать, какие требования предъявляются к будущему объекту: его высоте, форме, цвету, отступам и архитектурным характеристикам.
Поэтому положения об управлении архитектурой должны приниматься своевременно, содержать конкретные нормы и быть удобными для поиска и использования.
По мнению депутата провинции Камау, проект Закона предусматривает, что положения об управлении архитектурой должны соответствовать утвержденной городской и сельской планировке. Однако необходимо четко разграничить: планировка определяет показатели и направления развития; архитектурные положения конкретизируют форму застройки, ландшафт и культурную идентичность.
Не следует допускать, чтобы один и тот же вопрос одновременно рассматривался в рамках планировки и затем повторно проходил экспертизу в соответствии с архитектурными положениями, что приводит к необходимости дополнительного согласования проектов.
В докладе органа, проводившего экспертизу, также была отмечена опасность ситуации, когда один объект подвергается «двойному регулированию», что может привести к дублированию процедур и затруднениям при экспертизе инвестиционных проектов.
Депутат Нгуен Зуй Тхань предложил изучить возможность полной цифровизации положений об управлении архитектурой в виде карт, позволяющих осуществлять поиск по каждому земельному участку, району и улице; при этом необходимо публиковать как действующие положения, так и содержание предлагаемых изменений.
После того как предприятие выполнило требования на основе опубликованной информации, государственные органы должны гарантировать стабильность условий и не предъявлять дополнительных требований в процессе рассмотрения документов.
Депутат Ха Ши Хуан (Тхайнгуен) отметил сложившуюся ситуацию: в последнее время последствия изменения климата становятся все более сложными, а наводнения, оползни, паводки и внезапные селевые потоки наносят значительный ущерб жизни и имуществу населения, а также государственной инфраструктуре.
Проект Закона также предусматривает поощрение применения типовых архитектурных решений для общественных объектов и сельских жилых домов, отвечающих требованиям адаптации к изменению климата и предотвращения стихийных бедствий.
По словам депутата, это положение получило широкую поддержку и было учтено в докладе с разъяснениями и учетом предложений.
Однако, по мнению депутата Ха Ши Хуана, в нынешних условиях использование формулировки «поощрять» является недостаточным.
Депутат предложил перейти к обязательному регулированию, согласно которому архитектурные объекты должны соблюдать нормы, технические регламенты и стандарты по адаптации к изменению климата и предотвращению стихийных бедствий.
По его словам, практика показывает, что многие инфраструктурные объекты сегодня продолжают подвергаться ущербу из-за наводнений и стихийных бедствий. Одной из причин является то, что в процессе развития недостаточно полно учитывались и применялись решения по адаптации к климатическим изменениям.
Поэтому депутат предложил органу-разработчику изучить возможность корректировки положений в направлении обязательного выполнения всеми субъектами требований, регламентов и стандартов по адаптации к изменению климата, что позволит ограничить ущерб от стихийных бедствий.
Также во второй половине дня 6 августа депутаты НС обсудили в рабочих группах проект Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о Государственном банке Вьетнама, Закона о противодействии отмыванию денег и Закона о кредитных организациях; проект Резолюции НС о работе по предотвращению и борьбе с преступностью и нарушениями законодательства, деятельности Народной прокуратуры, Народного суда и исполнении судебных решений.
Данная Резолюция НС заменяет Резолюцию № 96/2019/QH14 НС о работе по предотвращению и борьбе с преступностью и нарушениями законодательства, деятельности Народной прокуратуры, Народного суда и исполнении судебных решений./.
ВИА
