24 августа Национальное собрание Вьетнама XVI созыва на своей первой внеочередной сессии приняло резолюцию о введении специальных механизмов для устранения препятствий при реализации проектов, обслуживающих Неделю лидеров экономик АТЭС 2027 года в особой зоне Фукуок провинции Анзянг в дельте Меконга. За документ проголосовали 92,8% депутатов.
Как ожидается, резолюция создаст важную правовую основу для решения вопросов, возникающих в ходе реализации проектов, осуществляемых в условиях особо сжатых сроков, при одновременном обеспечении строгого контроля и ответственности.
Устранение препятствий для уже реализуемых проектов
Министр финансов Нго Ван Туан сообщил, что Правительство уточнило сферу действия резолюции, распространив её на проекты и объекты, начатые и находившиеся в стадии строительства в период с марта 2025 года до 18 мая 2026 года.
Правительство, министерства и провинциальные власти будут осуществлять мониторинг, проверки и надзор за реализацией резолюции, обеспечивая применение специальных механизмов исключительно к проектам, соответствующим установленным условиям. Расширение сферы их действия не допускается, и они не должны создавать прецедента для других случаев.
Резолюция призвана урегулировать неотложную ситуацию, возникшую в связи с необходимостью реализации ряда объектов АТЭС в крайне сжатые сроки, когда процедуры в сфере инвестиций, строительства и землепользования, а также приёмки, передачи объектов, оплаты и окончательных расчётов ещё не были полностью завершены.
Специальные механизмы распространяются на проекты, включённые в перечень, утверждённый Премьер-министром Решением № 948/QĐ-TTg от 17 мая 2025 года; объекты в рамках встречных проектов, реализуемых на земельных участках, используемых для расчётов с инвесторами проекта строительства Конференц-центра АТЭС по модели «строительство - передача» (BT); а также на отдельные виды деятельности по добыче и извлечению полезных ископаемых и размещению отходов, обслуживающие проекты, подпадающие под действие механизма.
Проекты, на которые распространяется данный механизм, должны также соответствовать установленным временным критериям. Основное внимание уделяется проектам, реализация или строительство которых начались в период с марта 2025 года по 18 мая 2026 года.
Чёткое определение перечня проектов, сферы действия и временных рамок имеет важное значение для устранения практических трудностей, возникающих при реализации проектов АТЭС, и одновременно позволяет избежать чрезмерно широкого применения специальных механизмов или создания прецедента для других случаев.
Решение вопросов, связанных с полезными ископаемыми и отходами
Добыча и извлечение полезных ископаемых, а также обращение со строительными отходами входят в число конкретных проблем, возникающих в ходе реализации строительных проектов на Фукуоке.
Правительство ввело механизм согласованного контроля со стороны провинции Анзянг и соответствующих министерств за вывозом и приёмом отходов, извлечением и добычей полезных ископаемых, а также экспертизой и приёмкой проектов с целью обеспечения соблюдения требований в области охраны окружающей среды, пожарной безопасности и безопасности труда.
Упрощение отдельных процедур не означает ослабления контроля. Напротив, часть контрольных мер будет перенесена с предварительного этапа на последующий, при этом владельцы проектов, инвесторы и подрядчики по-прежнему несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
В отношении полезных ископаемых финансовые обязательства будут определяться на основании договоров, счетов-фактур, платёжных документов и иных материалов, подтверждающих их добычу или извлечение для использования в строительстве. Лица, предоставляющие такие документы, несут ответственность за их точность и достоверность.
Проекты, подпадающие под действие специального механизма, вправе осуществлять обращение со строительными отходами в соответствии с установленным порядком, тогда как проекты, реализуемые после 18 мая 2026 года, должны соблюдать требования действующего законодательства. При этом сохраняются экологические обязательства, включая восстановление нарушенных территорий и возмещение ущерба, причинённого окружающей среде.
Снижение нагрузки на ресурсы
Ещё одной серьёзной проблемой является нехватка рабочей силы и других ресурсов, поскольку одновременно реализуется большое количество крупных проектов.
По данным Народного комитета провинции, реализация 21 крупного проекта, связанного с АТЭС, увеличила потребность Фукуока в рабочей силе примерно на 50%. Только на проекте аэропорта занято около 4 000 работников, однако не хватает ещё примерно 2 000 человек, тогда как по многим строительным пакетам фактическая численность рабочей силы составляет лишь 30–40% от необходимой для соблюдения установленных сроков.
Поскольку Фукуок является островом, рабочую силу, строительные материалы, машины и оборудование приходится доставлять с материка, что увеличивает транспортные и строительные расходы. На ход реализации проектов также влияют колебания цен на топливо, рост стоимости материалов и сезонные погодные условия.
Резолюция не предусматривает немедленного введения отдельного механизма для новых строительных норм и цен, возникающих в ходе реализации проектов. Вместо этого Народному комитету провинции и инвесторам поручено уточнить объём выполненных работ, их количество и фактические затраты для представления Правительству и компетентным органам.
Таким образом, резолюция формирует специальную правовую основу, позволяющую государственным органам, инвесторам и подрядчикам завершать необходимые процедуры, решать возникающие проблемы и ускорять реализацию проектов, связанных с АТЭС, одновременно обеспечивая сочетание темпов строительства с качеством, безопасностью, эффективностью и ответственностью./.
