Утром 19 августа, продолжая второй этап первой внеочередной сессии, Национальное собрание (НС) заслушало представление ряда важных предложений и докладов по направлениям политики внесения изменений в Закон о земле 2024 года.
По поручению Премьер-министра министр сельского хозяйства и окружающей среды Чинь Вьет Хунг представил предложения Правительства № 528/TTr-CP и № 529/TTr-CP от 10 августа 2026 года о направлениях политики по внесению изменений в Закон о земле 2024 года.
Семь основных групп политики
Выступая с докладом перед НС, Министр Чинь Вьет Хунг отметил, что почти за два года применения Закон о земле 2024 года и документы, регулирующие его реализацию, обеспечили ряд важных прорывов и повысили эффективность государственного управления земельными ресурсами. Однако практика реализации выявила ряд недостатков и проблем, поскольку некоторые действующие положения не согласуются с организацией двухуровневой модели местной администрации и недавно изменёнными и дополненными законами. НС и Правительство приняли ряд резолюций для устранения этих проблем, однако они являются временными мерами. Кроме того, после принятия Закона о земле 2024 года Центральный комитет и Политбюро выдвинули ряд новых руководящих принципов в отношении развития частной экономики, науки и технологий, цифровой трансформации, децентрализации и делегирования полномочий, а также совершенствования институтов. Поэтому внесение изменений в закон является крайне неотложной задачей для полной институционализации взглядов Коммунистической партии Вьетнама (КПВ), особенно Резолюции № 21-NQ/TW, устранения институциональных препятствий, высвобождения земельных ресурсов для социально-экономического развития, достижения высоких и устойчивых темпов роста и обеспечения соответствия организации двухуровневой модели местной администрации.
Правительство определило три основные цели нынешнего внесения изменений в закон, включая: своевременную институционализацию руководящих принципов КПВ в отношении земельной политики, развития частной экономики и национальной цифровой трансформации; решение неотложных проблем, выявленных на практике, для высвобождения ресурсов и достижения цели двузначных темпов экономического роста на новом этапе; создание современной, компактной и действенной модели управления земельными ресурсами посредством активизации децентрализации, делегирования полномочий и административной реформы.
Ключевым принципом этого процесса является опора на практический опыт: закрепление в законодательстве только тех механизмов, эффективность которых подтверждена на практике, включение в Закон стабильных положений принципиального характера, расширение децентрализации и делегирования полномочий при одновременном усилении контроля и надзора, а также максимально эффективное использование потенциала земельных ресурсов.
На основе Резолюции № 21-NQ/TW и результатов обобщения практического опыта Правительство утвердило семь основных групп политики, включающих: обновление работы по планированию и составлению планов использования земель в увязке с пространством развития и зонированием территорий охраны; совершенствование механизмов предоставления земель, передачи земель в аренду, проведения аукционов прав землепользования и открытых и прозрачных тендеров по проектам; совершенствование политики изъятия земель, компенсации, поддержки и переселения с переходом от подхода, предусматривающего лишь компенсацию изъятого имущества, к подходу, ориентированному на долгосрочное восстановление жизни населения; обновление механизмов земельного финансирования и формирования научно обоснованных, реалистичных цен на землю во избежание спекуляций и искусственно завышенных цен; совершенствование прав и обязанностей землепользователей и стимулирование консолидации земель в сочетании с режимом многоцелевого использования земель; активизацию административной реформы, цифровой трансформации, децентрализации и делегирования полномочий, создание национальной базы данных о земельных ресурсах в соответствии с двухуровневой моделью местной администрации; усиление инспекционной и надзорной работы, принятие исчерпывающих мер по отношению к заброшенным, загрязнённым и деградировавшим землям.
Для своевременного предоставления информации НС в проект Закона были интегрированы три основные группы положений, включающие институционализацию руководящих взглядов Коммунистической партии Вьетнама, изложенных в Резолюции № 21-NQ/TW; законодательное закрепление экспериментальных и специальных механизмов, установленных резолюциями НС и Правительства; изменение полномочий и ответственности в сфере управления земельными ресурсами в соответствии с организацией двухуровневой модели местной администрации с ориентацией на существенное расширение полномочий низовых органов. В настоящее время проект направлен на широкое обсуждение в министерствах, ведомствах и местных органах власти, а также на получение критических замечаний Отечественного фронта Вьетнама для дальнейшего совершенствования.
Обновление подхода к современной модели управления
Проводя экспертизу направлений политики внесения изменений в Закон о земле, заместитель председателя Комитета НС по экономике и финансам Нгуен Нгок Бао сообщил, что Комитет в высокой степени поддерживает необходимость и неотложность внесения изменений в закон с целью обеспечить его вступление в силу с 1 марта 2027 года. Комитет предложил разработчику продолжить параллельное совершенствование проекта Закона и соответствующих направлений политики, чтобы обеспечить качество материалов, представляемых НС на второй сессии.
Внося конкретные предложения, по вопросам политики планирования и классификации земель Комитет рекомендовал осуществить реальное обновление в направлении современной модели управления: применять жёсткую классификацию и управление по установленным показателям только в отношении земель сельскохозяйственного назначения для выращивания риса, лесных земель, земель обороны и безопасности, тогда как остальные виды земель следует регулировать гибко в соответствии с направлениями социально-экономического развития. Комитет также предложил уточнить понятие единого планирования для административной единицы провинциального уровня, методику интеграции планов, упростить планы использования земель на уровне общины во избежание наложения планов друг на друга или возникновения дополнительных административных процедур.
Что касается механизма предоставления и изъятия земель, в отношении предложения о создании государственного учреждения, подведомственного Народному комитету общины, для выполнения функций по организации развития земельного фонда Комитет по экономике и финансам считает, что это предложение пока не имеет чёткой практической основы и не соответствует руководящему принципу реструктуризации государственных учреждений, закреплённому в Резолюции Политбюро № 79-NQ/TW. Одновременно Комитет предложил уточнить вопрос законодательного закрепления экспериментального механизма, предусмотренного Резолюцией № 171/2024/QH15, в отношении небольших проектов коммерческого жилья, не являющихся городскими районами, реализуемых посредством соглашения о получении прав землепользования либо на земельных участках, не относящихся к землям под жилую застройку.
В отношении политики изъятия земель Комитет подчеркнул необходимость чётко определить критерии проектов, действительно отвечающих интересам государства и общества в соответствии с Конституцией, чтобы не допустить злоупотреблений при реализации городских проектов, проектов по договорам BT («Строительство — передача») и проектов, предусматривающих соглашения о получении прав землепользования. Кроме того, необходимо тщательно пересмотреть практику изъятия земель до завершения переселения населения в целях защиты его законных прав и интересов.
Комитет также предложил тщательно подвести итоги с целью распространения на всю страну специального механизма, предусмотренного Резолюцией № 254/2025/QH15, а также пересмотреть экспериментальный механизм развития сети городских железных дорог в Ханое и Хошимине в соответствии с Резолюцией № 188/2025/QH15 для обеспечения системной согласованности законодательства.
Что касается земельного финансирования, Комитет предложил разработать разумный механизм формирования цен на землю для производственной и предпринимательской деятельности с целью привлечения инвестиций, предусмотреть таблицу цен на землю и гибкий коэффициент корректировки, который может повышаться или снижаться в зависимости от каждого периода, закрепить в Законе только общие принципы, а Правительству предоставить полномочия по разработке подробных положений для обеспечения гибкого реагирования на практические реалии./.
ВИА
