Вечером 29 мая Генеральный секретарь, Президент государства То Лам выступил с программной речью на 23-м Диалоге «Шангри-Ла». ВИА с уважением представляет полный перевод выступления:
АКТИВНОЕ СОЗИДАНИЕ МИРА, СТАБИЛЬНОСТИ И РАЗВИТИЯ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛЬНОЙ ТУРБУЛЕНТНОСТИ
Ваше Превосходительство господин Лоуренс Вонг, Премьер-министр принимающей страны Сингапура! Уважаемый доктор Бастиан Гигерих, Генеральный директор Международного института стратегических исследований (IISS)!
Уважаемые дамы и господа, дорогие друзья!
Прежде всего, хотел бы искренне поблагодарить Правительство Сингапура и Международный институт стратегических исследований за оказанную мне честь выступить на открытии этого важного форума. За более чем два десятилетия Диалог Шангри-Ла стал ведущей площадкой регионального диалога по вопросам безопасности, где государства делятся своими оценками, внимательно прислушиваются друг к другу и совместно ищут ответственные подходы во имя мира, стабильности и развития. Мы встречаемся в тот момент, когда мир сталкивается со множеством рисков и неопределенностей: связи становятся шире, но одновременно более уязвимыми. Технологии развиваются быстрее, но возрастает и риск их злоупотребления. Взаимозависимость углубляется, но вместе с тем она всё легче может превращаться в инструмент давления. Несмотря на то что все государства говорят о мире, стабильности и сотрудничестве, стратегическая среда характеризуется ростом недоверия, фрагментации и неконтролируемой конкуренции. Поэтому нам необходимо согласовать и реализовать общее, минимально необходимое и жизненно важное видение, чтобы обеспечить мир, доверие и развитие для человечества в XXI веке. Одновременно следует укреплять способность заблаговременного предотвращения кризисов, задолго до их возникновения. Практика показывает, что многие крупные кризисы нередко начинаются с неустранённых недопониманий, неверно расшифрованных сигналов и механизмов предупреждения, которые не были задействованы своевременно.
В этой связи я хотел бы затронуть тему активного содействия миру, стабильности и развитию в условиях глобальной турбулентности.
Уважаемые дамы и господа!
Турбулентность является постоянным состоянием современного мира. Однако приведёт ли она к конфликтам или станет движущей силой на пути к миру - это стратегический выбор государств и международного сообщества. Глядя на сегодняшний мир, считаю, что нынешняя нестабильность отражает три фундаментальных кризиса, которые происходят одновременно и воздействуют друг на друга. Это кризис международного порядка, кризис модели развития и кризис стратегического доверия.
Прежде всего, это кризис международного порядка. Международный порядок не является чем-то неизменным. Справедливый международный порядок должен обладать способностью адаптироваться к изменениям, происходящим в мире. Однако любые преобразования должны осуществляться на основе международного права, посредством диалога, консультаций и ответственного подхода. Недопустимо добиваться таких изменений путём принуждения, навязывания своей воли, угрозы силой или создания свершившихся фактов.
Кризис международного порядка начинается тогда, когда о нормах права по-прежнему говорят, но их обязательная сила ослабевает. Когда обязательства по-прежнему провозглашаются, но реальные действия подрывают сами эти обязательства. Основополагающие принципы международного права нередко подвергаются произвольному толкованию, применяются непоследовательно или отходят на второй план перед политикой силы и логикой «сильный диктует условия слабому».
В такой среде государства, особенно средние и малые, вынуждены сталкиваться с давлением, направленным на то, чтобы заставить их выбирать сторону, с экономическим, технологическим, финансовым и безопасностным принуждением. При этом такие пространства взаимосвязанности, как моря и океаны, киберпространство, цепочки поставок, цифровая инфраструктура и линии передачи данных, рискуют превратиться в арены соперничества. Недавняя напряжённость на стратегических морских маршрутах на Ближнем Востоке показывает, что конфликт в одной горячей точке может быстро оказать воздействие на торговлю, энергетику, логистику, а также на социально-экономическую жизнь разных многих регионов в глобальном масштабе.
Во-вторых, это кризис модели развития. На протяжении многих десятилетий глобализация, торговля, инвестиции, технологии и связанность цепочек поставок создавали огромные возможности для развития многих государств, в том числе развивающихся стран. Однако сегодня именно эти движущие силы сталкиваются с новыми вызовами. Темпы роста замедляются. Государственный долг и стоимость капитала увеличиваются. Изменение климата угрожает источникам средств к существованию миллионов людей. Новые технологии открывают большие возможности, но одновременно порождают новые разрывы. Торговля, финансы, тарифы, энергетика, продовольствие, данные и технологии рискуют быть использованными в качестве инструментов давления. Для очень многих государств развитие не является второстепенным выбором, который ставится после безопасности. Развитие само по себе является основой устойчивой безопасности. Если процесс развития будет прерван, если возможности развивающихся стран для подъёма будут сужены, то экономическая неустойчивость очень легко может перерасти в социальную и политическую нестабильность, а в конечном счёте - даже в стратегическую неопределённость.
В-третьих, это кризис стратегического доверия. Это тихий, но опасный кризис, поскольку он заставляет государства всё чаще воспринимать действия друг друга через призму подозрительности и тревоги. Когда доверие ослабевает, оборонительный шаг может быть истолкован как провокация. Расхождение интересов может быть доведено до конфронтации. А небольшой инцидент способен запустить спираль ответных действий, если отсутствуют диалог, каналы связи и сдержанность. Стратегическое доверие не означает устранение различий или отрицание конкуренции. Главное - управлять разногласиями в рамках норм права, сделать конкуренцию ограниченной, ответственной и предсказуемой. Устойчивый региональный порядок не может строиться на постоянном страхе и взаимном недоверии.
Новые технологии ещё больше усложняют этот вызов. Большие данные, искусственный интеллект, киберпространство, квантовые технологии, автономные системы и цифровая инфраструктура, с одной стороны, расширяют возможности для более высокого уровня развития, а с другой - способны усиливать подозрительность, манипулирование информацией, сокращать время принятия решений и повышать риск ошибочных расчётов. Когда технологии опережают развитие правил и выходят за пределы человеческого контроля, стратегическая стабильность становится более хрупкой. Поэтому преодоление кризиса доверия требует наличия стратегической рамки для укрепления стратегического доверия. Она должна включать оперативные каналы связи на случай инцидентов, транспарентность, диалог, содержательный обмен информацией для снижения риска недопонимания, чёткие правила поведения для предотвращения столкновений, а также достаточно прочные технологические нормы, чтобы человек всегда сохранял конечную ответственность за решения, имеющие серьёзные последствия для безопасности.
Уважаемые дамы и господа!
Три названных выше кризиса всё более отчётливо сходятся в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Это динамичный центр мирового роста, но одновременно и пространство острого стратегического соперничества. Это район жизненно важных морских коммуникаций, но вместе с тем здесь сохраняются многочисленные риски на море. Это регион, глубоко выигравший от глобализации, но сегодня он испытывает прямое давление, связанное с фрагментацией цепочек поставок, изменением климата, технологической трансформацией и новой геоэкономической конкуренцией. Именно потому, что Азиатско-Тихоокеанский регион находится в центре многих современных вызовов, он должен стать и отправной точкой для поиска путей их решения. У этого региона есть общий интерес в мире, взаимосвязанности и развитии. У него есть опыт многоуровневого сотрудничества. У него есть АСЕАН как структура диалога и баланса. У региона достаточно движущих сил и решимости, чтобы не допустить скатывания конкуренции в конфронтацию, превращения маршрутов взаимосвязанности в разделительные линии, а безопасности одной страны - в источник тревоги для другой.
Исходя из этого видения, хотел бы поделиться рядом ориентиров, которые позволят нам совместно созидать Азиатско-Тихоокеанский регион мира, стабильности, развития и самодостаточности, обладающий способностью заблаговременно снижать риски и задолго до их возникновения.
Во-первых, необходимо сделать нормы права и диалог действенными средствами реального снижения рисков. Диалог Шангри-Ла - это площадка, где государства слушают друг друга, проясняют намерения, ищут точки соприкосновения и управляют разногласиями. Однако диалог не должен ограничиваться изложением позиций. Диалог должен способствовать своевременному выявлению рисков, обмену информацией, поддержанию каналов связи в периоды напряжённости и предотвращению перерастания разногласий в кризисы.
Порядок, основанный на правилах, также не принадлежит какой-либо отдельной группе государств. Он является общей основой, позволяющей большим, средним и малым странам мирно сосуществовать на базе Устава ООН, международного права, уважения суверенитета и территориальной целостности, неприменения силы или угрозы силой, мирного урегулирования споров и равенства между государствами. Правила жизнеспособны лишь тогда, когда они реализуются последовательно и воплощаются в конкретные механизмы, такие как раннее предупреждение, экстренная связь, урегулирование инцидентов, сдержанность и сотрудничество, поддающееся проверке. Это имеет особое значение для морей и океанов. Моря и океаны - это ресурс, общее пространство взаимосвязанности, жизненно важные артерии торговли, энергетики, продовольствия и глобальных цепочек поставок. Ни одно государство не выиграет, если эти маршруты взаимосвязанности превратятся в пространство демонстрации силы, принуждения или конфронтации.
Что касается Восточного моря, позиция Вьетнама является последовательной, ясной и принципиальной. Вьетнам выступает за урегулирование всех споров и разногласий мирными средствами на основе Устава ООН и международного права, прежде всего Конвенции ООН по морскому праву 1982 года. Вьетнам уважает законные и справедливые права и интересы других государств. Вместе с тем Вьетнам решительно и последовательно защищает свою независимость, суверенитет, суверенные права и законную юрисдикцию в соответствии с международным правом.
Во-вторых, необходимо формировать открытую и инклюзивную региональную архитектуру с центральной ролью АСЕАН. В условиях появления множества новых механизмов и инициатив нам необходимо выстраивать такую архитектуру, которая способна соединять интересы, снижать подозрительность и дополнять уже существующие механизмы. Любые инициативы, вносящие вклад в мир, стабильность и развитие, заслуживают приветствия, если они прозрачны, уважают международное право, взаимно дополняют друг друга, не ослабляют центральную роль АСЕАН и не превращают Юго-Восточную Азию в пространство противостояния между блоками. Центральная роль АСЕАН не возникает сама по себе и не поддерживается автоматически. АСЕАН может сохранять эту роль только благодаря единству, стратегической самостоятельности и способности формировать общую повестку дня. Инклюзивность должна быть связана с эффективностью, диалог должен приводить к действиям, а консенсус - помогать региону своевременно реагировать на общие проблемы. Вьетнам поддерживает Филиппины в качестве Председателя АСЕАН в 2026 году и готов тесно сотрудничать с ними, а также с другими государствами-членами для укрепления мира и безопасности, расширения коридоров процветания, продвижения взаимосвязанности, инклюзивного и устойчивого развития, ставя жителей АСЕАН в центр всех усилий.
В-третьих, необходимо поставить безопасность человека и устойчивость общества к потрясениям в центр устойчивой безопасности. Сегодня нестабильность возникает не только из-за военных конфликтов, но и вследствие разрывов в процессе социально-экономического развития. Поэтому укрепление обороны является законной потребностью. Однако устойчивая безопасность не может опираться лишь на военную мощь, и тем более она не может строиться на гонке вооружений или за счёт усиления тревоги других стран за своё развитие. Нам необходима основа развития, обладающая высокой устойчивостью к потрясениям: открытые и диверсифицированные цепочки поставок, бесперебойная инфраструктурная связанность, сотрудничество в сфере финансов, технологий и человеческих ресурсов. Одновременно следует продвигать практическое взаимодействие в области ликвидации последствий стихийных бедствий, здравоохранения, безопасности водных ресурсов, продовольственной и энергетической безопасности, кибербезопасности, защиты критически важной инфраструктуры, а также поисково-спасательных работ. Когда сотрудничество обеспечивает безопасность и средства к существованию людей, стратегическое доверие укрепляется и последовательно наращивается.
В-четвёртых, необходимо формировать нормы ответственности в отношении новых технологий и оборонной промышленности. Искусственный интеллект, большие данные, квантовые технологии, автономные системы, космические технологии, кибербезопасность и высокотехнологичные цепочки поставок сегодня меняют облик международной безопасности. Эти технологии могут расширять возможности развития, прогнозирования рисков и управления, но вместе с тем они могут быть использованы во зло для кибератак, манипулирования информацией, автоматизации конфликтов, незаконного надзора или создания новых форм принуждения.
В сфере обороны и безопасности ключевой вопрос заключается не в том, насколько мощной является технология, а в том, в какой мере человек способен её контролировать. Поэтому нам необходимо продвигать диалог об искусственном интеллекте в сфере обороны и безопасности, обеспечивать конечную ответственность человека за решения, имеющие серьёзные последствия, вырабатывать правила поведения в киберпространстве, защищать подводные кабели и критически важную инфраструктуру данных, а также обеспечивать транспарентность в отношении технологий, влияющих на стратегическую стабильность. Оборонная промышленность должна служить целям законной самообороны и региональной стабильности, а не становиться движущей силой гонки вооружений.
В-пятых, необходимо укреплять социальную основу и способность к потрясениям, защищать информационное пространство и повышать осведомлённость. В мире глубокой цифровой взаимосвязанности нестабильность проистекает не только из военных конфликтов, разрывов цепочек поставок или кибератак. Она может начинаться и с эрозии доверия внутри общества. Фейковые новости, манипулирование информацией, разжигание экстремизма, социальная поляризация и целенаправленные кампании влияния способны подорвать национальный консенсус, исказить общественное восприятие, углубить расколы и ускорить распространение кризисов.
Поэтому защита мира в новую эпоху требует также защиты правды, укрепления доверия в обществе, повышения потенциала стратегических коммуникаций, развития цифровой грамотности граждан, продвижения ответственности технологических платформ и международного сотрудничества в борьбе с дезинформацией. Общество, способное отличать истину от лжи, сохранять согласие перед лицом потрясений и не поддаваться страху, ненависти или манипулированию, станет важной основой устойчивой безопасности.
В-шестых, необходимо повышать потенциал превентивной дипломатии, примирения и посредничества в регионе. Многие кризисы вспыхивают не только из-за различий интересов, но и потому, что сторонам не хватает надёжных каналов обмена мнениями, пространства для деэскалации и механизмов, позволяющих вернуть конфронтацию в русло диалога. Поэтому Азиатско-Тихоокеанскому региону необходимо рассматривать превентивную дипломатию как стратегический потенциал, а не как ситуативную меру, применяемую уже после возникновения кризиса. Нам необходимо расширять различные каналы консультаций, гибкие посреднические механизмы, контактные группы на случай инцидентов, полуофициальные форумы, а также инициативы по укреплению доверия между вооружёнными силами, органами безопасности, морскими правоохранительными структурами, научным сообществом, бизнесом и общественными организациями. Цель состоит в том, чтобы создать дипломатические выходы до того, как стороны окажутся втянутыми в спираль эскалации, ведущую к риску конфликта.
Влиятельным партнёрам в регионе и за его пределами Вьетнам хотел бы направить искренний посыл: Азиатско-Тихоокеанский регион является открытым пространством, и все государства, имеющие законные интересы, могут вносить вклад в мир, стабильность и развитие. Регион приветствует транспарентное и ответственное присутствие, основанное на уважении международного права, центральной роли АСЕАН и содействующее снижению напряжённости. То, чего ожидает регион, это не само по себе присутствие или отсутствие какой-либо великой державы, а ответственная приверженность. Мы рассматриваем конкуренцию как неизбежность, однако конкуренция должна оставаться в рамках права, транспарентности и сдержанности.
Уважаемые дамы и господа!
Три кризиса современного мира не являются неизбежностью, с которой мы обязаны смириться. Важно трезво оценивать существующие кризисы, не позволяя им затмевать возможности для действий и сотрудничества. Кризис международного порядка лишь подтверждает необходимость укрепления международного права и принципов сдержанности. Кризис существующей модели развития свидетельствует о необходимости формирования новых драйверов роста, основанных на принципах инклюзивности, устойчивости и человекоцентричного подхода. Кризис стратегического доверия требует диалога, прозрачности, ответственности и более содержательных механизмов сотрудничества.
Эти ответы не возникнут сами по себе. Они могут стать реальностью лишь в том случае, если государства будут совместно формировать правила, соединять интересы, укреплять доверие и выстраивать механизмы снижения рисков, реально действующие на практике. В мире, полном перемен, вызовы исходят не только от внешней нестабильности, но и от того, что мы ещё недостаточно хорошо подготовлены к управлению рисками. Важно перейти от пассивного реагирования к активному созиданию, от повторения принципов - к запуску действенных механизмов, от управления кризисами после их возникновения - к снижению рисков до того, как кризисы вспыхнут.
Поэтому выбор, стоящий сегодня перед Азиатско-Тихоокеанским регионом, заключается не в том, будет ли конкуренция или нет, поскольку конкуренция является реальностью международных отношений. Более важный выбор - это выбор между неконтролируемой конкуренцией и ответственным сосуществованием; между разногласием и диалогом; между подозрительностью, принуждением и порядком, основанным на правилах и доверии. Вьетнам верит, что у нашего региона достаточно стойкости и общих интересов, чтобы выбрать путь мира, сотрудничества и процветания.
Уважаемые дамы и господа!
Вьетнам понимает ценность мира через собственную историю. Вьетнам понимает ценность развития через собственный путь Обновления и интеграции. Исходя из этого опыта, Вьетнам глубоко осознаёт, что наши национальные интересы тесно связаны с миром, стабильностью и процветанием региона. Вносить вклад в региональный мир - значит также защищать долгосрочные интересы Вьетнама. Расширение сотрудничества, снижение рисков и соединение законных интересов, это и есть путь, по которому Вьетнам выполняет свою ответственность перед международным сообществом.
Мир, стабильность и развитие являются общим знаменателем для всех государств и народов. Однако они обретают подлинный смысл лишь тогда, когда воплощаются в конкретные действия: в сдержанность перед лицом разногласий, диалог при нарастании различий, сотрудничество, когда вызовы выходят за пределы границ, а также в создание механизмов снижения рисков, способных реально функционировать на практике. В этом духе Вьетнам готов вместе со странами региона и международным сообществом укреплять основанный на правилах порядок, наращивать взаимное доверие, продвигать диалог, расширять сотрудничество, снижать риски и совместно формировать более безопасный, устойчивый и процветающий Азиатско-Тихоокеанский регион.
Искренне благодарю за внимание!
