Объединение Закона о государственном бюджете и Закона о государственных инвестициях позволит устранить системные дублирования, сократить административные барьеры и существенно повысить эффективность управления государственными финансами. К такому выводу пришли депутаты Национального собрания (НС) Вьетнама в ходе обсуждения концепции соответствующего Объединенного закона в рабочих группах.
Парламентарии подчеркнули, что создание единой законодательной базы особенно актуально в контексте интеграции Министерства финансов и Министерства планирования и инвестиций. По мнению депутатов, консолидация двух актов обеспечит единство процессов планирования, распределения и использования госресурсов, а также расширит полномочия и самостоятельность местных органов власти в рамках двухуровневой модели муниципального управления.
Устранение пересечений и оптимизация процедур
Премьер-министр Вьетнама Ле Минь Хынг отметил, что, несмотря на поправки, внесенные в оба закона в 2024 и 2025 годах, правоприменительная практика продолжает выявлять процедурные ограничения и дублирование функций. Ранее Министерство планирования и инвестиций отвечало за законопроект о госинвестициях, а Министерство финансов – за закон о госбюджете, хотя финансирование обоих направлений осуществляется из единого источника.
«Вопросы, связанные с капитальными вложениями, должны регулироваться положениями о государственных инвестициях, а текущие обязательства – правилами текущих расходов. В этой связи объединение двух законов является логичным и обоснованным шагом», – подчеркнул глава правительства.
Премьер-министр сообщил, что Правительство получило принципиальное согласие Постоянного комитета НС на объединение пятилетнего финансового плана и прогноза госбюджета с пятилетним планом госинвестиций. Проект также предусматривает унификацию ежегодных программ бюджетного планирования. Полномочия по детализации критериев корректировки проектов, порядка принятия инвестиционных решений и контроля за освоением средств предлагается делегировать Правительству для обеспечения оперативности управления.
Отдельно было отмечено, что оценка эффективности бюджетных расходов должна носить комплексный характер и учитывать не только экономическую отдачу, но и задачи в сфере обороны, безопасности, а также национальной и конфессиональной политики.
Новые механизмы распределения ресурсов и автономия регионов
Председатель НС Чан Тхань Ман обозначил ключевые задачи предстоящей реформы, среди которых – отход от жесткой централизации бюджетной системы, преодоление барьеров между текущими и инвестиционными расходами, а также синхронизация финансирования национальных целевых программ.
Среди приоритетных направлений названы обновление механизмов распределения доходов между центральным и местными бюджетами, предоставление большей финансовой самостоятельности экономически активным городам-центрам и переход к управлению бюджетом на основе конечных показателей (KPI).
Предлагается разрешить использование текущих расходов на задачи инвестиционного характера, такие как модернизация, реконструкция и ремонт объектов госсобственности, а также перейти к принципу выделения средств единым пакетом без избыточной детализации проектов на центральном уровне.
Заместитель председателя НС Нгуен Кхак Динь напомнил, что Закон о государственном бюджете действует с 1996 года, тогда как Закон о государственных инвестициях был принят лишь в 2014 году в целях предотвращения распыления государственных средств и роста государственного долга.
По его словам, Закон о государственных инвестициях корректировался практически ежегодно, и к настоящему моменту возникла необходимость перехода к целостной системе управления государственными финансами.
«Речь идет не о механическом сведении двух текстов, а о создании современной, комплексной модели управления госфинансами, обеспечивающей согласованность с смежным законодательством – законами об управлении государственным долгом, о государственно-частном партнерстве и о строительстве», – резюмировал зампред парламента./.
