В представленном Правительством пояснительном докладе губернатор Государственного банка Вьетнама Фам Дык Ан отметил, что предлагаемые поправки направлены на оперативное решение наиболее актуальных вопросов, требующих внесения изменений в законодательство. Их цель – своевременно закрепить в законодательстве курс и руководящие установки Партии по реформированию и совершенствованию системы государственного управления, устранить существующие препятствия для развития, создать условия для достижения двузначных темпов экономического роста, а также усовершенствовать действующие механизмы и укрепить потенциал государственных органов для полного выполнения Вьетнамом своих международно-правовых обязательств. Одновременно законопроект учитывает указания компетентных органов, заключения Министерства юстиции и устраняет пробелы в нормативно-правовой рамке, касающейся борьбы с отмыванием денег.
Что касается внесения изменений в Закон о Государственном банке Вьетнама, проект предусматривает дополнение положений о принципах использования иностранной валюты на территории Вьетнама путём законодательного закрепления в полном объёме статьи 22 Валютного ордонанса; изменение и дополнение положений об особом финансовом механизме Государственного банка, а также передачу Правительству от премьер-министра полномочий по утверждению порядка финансовых доходов и расходов Государственного банка. Кроме того, предлагается изменить, дополнить либо отменить положения, касающиеся организационной структуры, функций, задач и полномочий Органа банковского надзора и инспекции, а также предоставить Государственному банку право устанавливать для объектов банковского надзора и инспекции иные нормативы обеспечения безопасности по сравнению с действующими требованиями.
В части внесения изменений в Закон о борьбе с отмыванием денег законопроект уточняет понятие «бенефициарный владелец», включает поставщиков услуг в сфере криптоактивов в перечень подотчётных субъектов, определяет признаки подозрительных операций в сфере криптоактивов, а также закрепляет ответственность Министерства финансов за реализацию мер по борьбе с отмыванием денег, инспекцию, проверки и надзор в отношении подотчётных субъектов, осуществляющих деятельность в сфере криптоактивов.
В части изменений в Закон о кредитных организациях законопроект предусматривает дополнение пункта 2 статьи 114 положением об агенте по управлению обеспечением по корпоративным облигациям, размещаемым по закрытой подписке.
Профильный орган – Комитет НС по экономическим и финансовым вопросам – поддержал необходимость принятия закона и предложил разработчику продолжить доработку проекта, обеспечив его соответствие линии и руководящим принципам Партии, Конституции, действующей правовой системе, а также международным договорам, имеющим отношение к рассматриваемым вопросам. Одновременно комитет рекомендовал тщательно оценить имеющиеся ресурсы и условия, необходимые для реализации закона.
В отношении изменений в Закон о Государственном банке Вьетнама Постоянный комитет предложил непосредственно закрепить в законе случаи, при которых допускается использование иностранной валюты на территории Вьетнама, либо определить принципы и критерии установления таких случаев в соответствии с Конституцией.
По проекту изменений в Закон о борьбе с отмыванием денег профильный комитет предложил уточнить понятие «услуги в сфере криптоактивов» и определить перечень соответствующих услуг, подлежащих отчётности. Кроме того, рекомендовано провести проверку распределения ответственности министерств и ведомств в сфере борьбы с отмыванием денег, исключив дублирование полномочий и пробелы в исполнении обязанностей, прежде всего между Правительственной инспекцией и министерствами, располагающими отраслевыми инспекционными органами. Также предложено уточнить механизм взаимодействия между Министерством финансов, Государственным банком и Министерством общественной безопасности при проведении инспекции деятельности в сфере борьбы с отмыванием денег, связанной с криптоактивами.
По итогам обсуждения Постоянный комитет НС единогласно подтвердил необходимость принятия закона в целях своевременной институционализации линии и руководящих принципов Партии, совершенствования правовой системы в денежно-кредитной и банковской сферах, устранения выявленных в правоприменительной практике недостатков, а также ликвидации пробелов в нормативно-правовой рамке борьбы с отмыванием денег в соответствии со стандартами рекомендаций международных механизмов оценки. Законопроект признан готовым к внесению на рассмотрение НС XVI созыва на 1-й внеочередной сессии по сокращённой законодательной процедуре.
Что касается объёма предлагаемых изменений, Постоянный комитет НС рекомендовал Правительству провести дополнительную оценку воздействия законопроекта, чётко определить, какие положения требуют незамедлительного внесения изменений, а какие нуждаются в дополнительном анализе и доработке, сосредоточив внимание на устранении выявленных практикой проблем при наличии достаточных политико-правовых оснований, высокой степени срочности и широкого консенсуса.
В отношении положений, выходящих за рамки Программы законодательной деятельности на 2026 год, Постоянный комитет НС предложил Правительству дополнить пояснительные материалы и оценку регулирующего воздействия, а также подготовить полный комплект документов, необходимый для применения сокращённой законодательной процедуры. Правительству также рекомендовано продолжить разграничение групп предлагаемых изменений, чётко определить, какие нормы должны быть закреплены непосредственно в законе, а какие – урегулированы подзаконными актами, особенно положения, непосредственно затрагивающие права и обязанности организаций и граждан, а также полномочия по инспекции, проверкам и надзору./.
ВИА
