48-й саммит АСЕАН, проходящий 7–8 мая в Себу, Филиппины, проходит на фоне продолжающегося усиления геополитической и экономической нестабильности, что оказывает давление на блок, требуя от него укрепления солидарности, повышения устойчивости и подтверждения своей центральной роли в формирующейся региональной архитектуре.
Сложный фон
Саммит проходит на фоне многочисленных глобальных и региональных вызовов, затрагивающих Юго-Восточную Азию. Напряженность на Ближнем Востоке усилила волатильность цен на энергоносители и перебои в цепочках поставок, создавая дополнительное давление на экономики региона, зависящие от импорта топлива. Рост инфляции, замедление экономического роста и макроэкономические риски остаются серьезными поводами для беспокойства.
В то же время обострение стратегической конкуренции между крупными державами ускоряет фрагментацию цепочек поставок и меняет конфигурацию мировой торговли. Перед АСЕАН стоит задача сохранять стратегический баланс, одновременно используя возможности, возникающие в результате изменения инвестиционных и торговых потоков.
Внутренние проблемы также продолжают испытывать блок на прочность. Затяжной кризис в Мьянме и медленная реализация Пяти пунктов консенсуса выявили ограничения механизма взаимодействия АСЕАН при урегулировании сложных региональных вызовов.
Между тем ситуация в Восточном море остается одной из ключевых озабоченностей для государств-членов, подчеркивая необходимость поддержания мира, стабильности, безопасности и свободы судоходства при соблюдении международного права. Разногласия между некоторыми странами региона, включая Таиланд и Камбоджу, также находятся под пристальным наблюдением, что подчеркивает важность диалога и укрепления консенсуса.
Нетрадиционные вызовы, такие как изменение климата, экстремальные погодные явления, угрозы кибербезопасности и транснациональная преступность, также становятся всё более серьезными. Стремительная цифровизация дополнительно усилила киберриски по всему региону.
По оценкам наблюдателей, АСЕАН сталкивается с двойным вызовом - необходимостью эффективно реагировать на внешние потрясения и одновременно укреплять внутренний потенциал, чтобы сохранить свою центральную роль в условиях всё более фрагментированного регионального порядка.
Формирование приоритетов
В ответ на это повестка саммита сосредоточена на стратегических опорах, направленных на повышение устойчивости и содействие устойчивому развитию.
В экономической сфере АСЕАН уделяет приоритетное внимание диверсификации цепочек поставок, чтобы снизить зависимость от отдельных рынков и поставщиков. Энергетическая и продовольственная безопасность остаются в числе ключевых вопросов повестки наряду с инициативами в области возобновляемой энергетики, региональной энергосети и стратегических резервов. Укрепляется также финансовое и валютное сотрудничество, включая трансграничные платежи и механизмы валютных свопов, с целью снижения внешних рисков.
Углубление экономической интеграции является еще одним важным направлением. Блок ускоряет переговоры по Рамочному соглашению АСЕАН о цифровой экономике (DEFA), которое, как ожидается, станет правовой основой для региональной цифровой торговли. Эффективная реализация таких соглашений, как Всеобъемлющее региональное экономическое партнерство (RCEP), также рассматривается как необходимое условие для поддержания роста на фоне ослабления мировой торговли.
В сфере безопасности АСЕАН продолжает придерживаться комплексного подхода, охватывающего как традиционные, так и нетрадиционные вызовы, включая морскую безопасность, борьбу с терроризмом, противодействие транснациональной преступности и кибербезопасность.
Что касается Восточного моря, государства-члены продолжают подчеркивать важность международного права, особенно Конвенции ООН по морскому праву 1982 года (UNCLOS), одновременно продвигая разработку эффективного и содержательного Кодекса поведения в Восточном море (COC).
Цифровая трансформация и инновации также становятся новыми движущими силами роста. Обладая населением более 600 млн человек и высоким уровнем проникновения интернета, АСЕАН стремится создать общие рамки для управления данными, искусственного интеллекта и электронной коммерции, чтобы обеспечить безопасное и взаимосвязанное цифровое пространство.
Примечательно, что 2026 год рассматривается как отправная точка для реализации Видения сообщества АСЕАН до 2045 года, направленного на построение сплоченного, устойчивого и инновационного сообщества, а также на содействие миру, стабильности и инклюзивному развитию.
Стратегическое испытание
Как председатель АСЕАН в 2026 году, Филиппины, как ожидается, сыграют ключевую роль в формировании приоритетов и укреплении консенсуса внутри блока, вероятно, придерживаясь более инициативного и содержательного подхода к чувствительным региональным вопросам.
По международным горячим точкам АСЕАН намерена искать единый голос, чтобы способствовать снижению напряженности и минимизировать ее побочные последствия для региона. Что касается Мьянмы, могут быть продвинуты более гибкие механизмы для активизации диалога и гуманитарной помощи, хотя прогресс будет зависеть от доброй воли соответствующих сторон.
В вопросе Восточного моря соблюдение международного права и усилия по завершению разработки Кодекса поведения в Восточном море останутся центральными приоритетами. Ожидается также, что АСЕАН укрепит свою роль в урегулировании внутренних противоречий для сохранения региональной стабильности.
Еще одним сквозным приоритетом является укрепление внутриблоковой солидарности. По мнению аналитиков, несмотря на нарастающие вызовы, АСЕАН по-прежнему обладает важными преимуществами, включая десятилетия сотрудничества, взаимодополняющее экономическое многообразие и общую приверженность миру и стабильности.
Если блок сможет эффективно использовать новые движущие силы роста, такие как зеленая экономика, цифровая экономика и искусственный интеллект, он сможет сохранить свои позиции одного из самых динамичных центров роста в мире.
Таким образом, 48-й саммит АСЕАН рассматривается не только как платформа для диалога на высоком уровне, но и как проверка способности АСЕАН к адаптации и координационного потенциала председательства Филиппин в условиях всё более нестабильной стратегической среды./.
