Большинство депутатов поддержали необходимость принятия Закона, отметив, что законопроект будет способствовать совершенствованию правовой базы для выполнения международных обязательств Вьетнама, а также упреждающему предупреждению, выявлению и пресечению распространения ядерного, химического и биологического оружия и связанных с ним средств доставки, тем самым способствуя защите интересов национальной безопасности и сохранению мирной обстановки для развития страны.
Высказываясь по предусмотренной статьёй 13 законопроекта деятельности, подлежащей управлению и контролю, депутат Чинь Тхи Ту Ань (провинция Ламдонг) отметила, что пункт 1 статьи 13 не в полной мере охватывает виды деятельности, которые могут способствовать распространению оружия массового уничтожения, особенно брокерскую деятельность и связанные с ней посреднические услуги.
По словам депутата, резолюция 1540 Совета Безопасности ООН от 2004 года устанавливает обязательства государств-членов по созданию правовой базы для предотвращения распространения оружия массового уничтожения, включая контроль за брокерской деятельностью и посредническими услугами. Депутат предложила дополнить пункт 1 статьи 13 положениями о брокерской и консультационной деятельности, представительстве, выполнении поручений по содействию торговле, а также других посреднических операциях, связанных с товарами, материалами, оборудованием, программным обеспечением, технологиями и услугами, подлежащими контролю.
Что касается мер пресечения и экстренного реагирования, предусмотренных статьёй 17, пункт 5 в настоящее время устанавливает, что срок применения экстренных мер пресечения, таких как приостановление деятельности или задержание товаров, не должен превышать 24 часов с момента их применения. Депутат Ту Ань считает, что максимальный срок в 24 часа слишком короток для дел, связанных с оружием массового уничтожения. Техническая экспертиза, определение химической токсичности и уровня радиоактивности, анализ исходного кода технологий или проверка сети партнёров могут не завершиться за это время.
Депутат предложила увеличить срок применения таких мер до 48 часов, а в сложных случаях, требующих углублённой экспертизы, разрешить однократное продление ещё на срок не более 48 часов.
Касаясь положений статьи 31 о государственном управлении в сфере предотвращения и борьбы с распространением оружия массового уничтожения, депутат Ле Тхи Тхань Лам (город Кантхо) предложила чётко определить задачи и полномочия народных комитетов провинциального уровня по организации исполнения, получению предупреждений и координации мер реагирования на местах, а также задачи профильных органов по проведению проверок, верификации и предоставлению данных в пределах их компетенции. Национальный координационный орган должен предоставлять информационные критерии для предупреждения о субъектах, представляющих риск распространения, а также создать общую систему данных, чтобы предприятиям не приходилось сообщать одну и ту же информацию нескольким ведомствам.
Депутат отметила, что многие меры государственного регулирования могут непосредственно затрагивать право собственности, право на осуществление предпринимательской деятельности и право организаций и физических лиц на заключение договоров, однако законопроект пока не содержит конкретных положений о сроках применения таких мер, условиях их продления и основаниях для их прекращения.
В связи с этим депутат предложила дополнить проект положением, согласно которому меры управления и контроля должны применяться только в течение необходимого срока, регулярно пересматриваться и незамедлительно прекращаться после исчезновения оснований для их применения.
Говоря о принципе недопущения введения дублирующих административных процедур, депутат Ле Тхи Тхань Лам отметила, что сфера контроля пересекается с законодательством о химических веществах, промышленных взрывчатых материалах, прекурсорах при импорте и экспорте и товарах двойного назначения.
Депутат предложила, чтобы в отношении товаров, уже регулируемых отраслевым законодательством, органы, выполняющие задачи по предотвращению и борьбе с распространением оружия массового уничтожения, использовали и обменивались результатами лицензирования, декларирования, проверок и данными профильных ведомств, запрашивая только дополнительную информацию, непосредственно необходимую для оценки рисков, и не требуя от предприятий повторного прохождения процедур.
Депутат Нгуен Тхань Чунг (город Хошимин) поддержал положение о механизме предоставления преференций предприятиям, добросовестно соблюдающим установленные требования. По его мнению, предприятия, имеющие эффективную программу внутреннего контроля, безупречную историю соблюдения требований и способные выявлять и устранять риски, могут проверяться реже, пользоваться упрощённым порядком декларирования и отчётности, приоритетным рассмотрением документов и усиленным последующим контролем.
По словам депутата, такой подход позволит предприятиям сократить время и расходы на соблюдение установленных требований, а государственным органам – сосредоточить ресурсы на сферах и субъектах с более высоким уровнем риска. Вместе с тем критерии признания предприятий добросовестно соблюдающими требования должны быть чёткими, открытыми, прозрачными и поддаваться проверке. Законопроект также должен чётко закрепить, что пользование преференциальным режимом не означает освобождения от проверок, надзора или юридической ответственности. При выявлении признаков нарушений компетентные органы по-прежнему должны проводить проверки и последующий контроль в установленном порядке.
Что касается обязанностей предприятий и ответственности Государства за оказание поддержки, депутат Нгуен Тхань Чунг предложил чётко разграничить ответственность предприятий и государственных органов в вопросах выявления и проверки информации, оценки рисков, декларирования, представления отчётности и хранения данных.
По мнению депутата, предприятия могут проводить проверку только в пределах имеющейся у них информации и разумных возможностей; компетентные органы должны предоставлять перечни, предупреждения, критерии идентификации и механизмы поиска информации, содержащейся в специализированных базах данных. Для малых и средних предприятий Правительству следует предусмотреть такие меры поддержки, как упрощённые формы, электронные инструменты поиска, методические материалы и обучение, не вводя дополнительных требований по приобретению программного обеспечения или привлечению сторонних организаций для сертификации.
От имени Правительства и органа, ответственного за разработку законопроекта, заместитель Премьер-министра, министр национальной обороны, генерал Фан Ван Зянг поблагодарил депутатов НС за содержательные и ответственные мнения и принял их к сведению. Министерство национальной обороны совместно с соответствующими органами изучило и учло высказанные предложения, подготовило разъяснения и предложило внести коррективы в законопроект, чтобы обеспечить его реализуемость, согласованность с правовой системой, соответствие международным договорам, участником которых является Вьетнам, и требованиям практики.
Заместитель Премьер-министра, министр национальной обороны подчеркнул, что в процессе учёта предложений и доработки законопроекта будут неукоснительно соблюдаться три требования. Во-первых, необходимо обеспечить национальную оборону и безопасность, не препятствуя при этом законной гражданской деятельности, производству, предпринимательству, научным исследованиям и инновациям. Во-вторых, следует повышать действенность и эффективность управления, не создавая при этом дублирующих процедур, разрешений, требований к отчётности или обязательств по соблюдению установленных норм. В-третьих, в Законе необходимо чётко закрепить вопросы, непосредственно связанные с правами, обязанностями, основаниями, полномочиями, сроками и порядком применения соответствующих мер; не допускать расширения полномочий или ограничения прав за пределами, установленными Законом.
На заседании депутаты также обсудили и высказали мнения по проекту Закона о внесении изменений и дополнений в некоторые статьи девяти законов в области военного дела и национальной обороны./.
