В рамках продолжения программы второй сессии Национального собрания (НС) XVI созыва во второй половине дня 12 ноября 2026 года НС продолжило сессию вопросов и ответов по проблемам, относящимся к сфере науки и технологий. Цифровая трансформация в отдалённых и труднодоступных районах, развитие цифровой экономики, цифровые подписи, накопившиеся заявки на регистрацию объектов промышленной собственности, механизм регуляторной песочницы и управление рисками искусственного интеллекта (ИИ) — эти вопросы интересовали депутатов НС, адресовавших свои запросы министру науки и технологий Ву Хай Куану.
Устранение препятствий на пути цифровой трансформации
В ходе вопросов о цифровой трансформации депутат Чанг А Зыонг (провинция Лаокай) указал на то, что жители отдалённых и труднодоступных районов по-прежнему вынуждены многократно ездить для решения административных вопросов. Отвечая депутату, министр Ву Хай Куан рассказал, что ранее был депутатом НС от бывшей провинции Контум (ныне провинция Куангнгай), посещал приграничные общины и встречался с избирателями, поэтому хорошо понимает трудности местного населения.
По словам министра, в настоящее время цифровая трансформация сталкивается с пятью основными группами препятствий: недостаточная согласованность оборудования и компьютеров; наличие зон со слабым или отсутствующим сигналом связи; многочисленность и дублирование программных платформ; недостаточная согласованность баз данных и отсутствие возможности обмениваться данными между ними; кадровые ограничения, в том числе недостаточный уровень владения цифровыми технологиями у некоторых жителей и кадров общинного уровня.
Вместе с тем министр подчеркнул, что нельзя отказываться от работы из-за существующих трудностей, иначе страна будет отставать от общего темпа развития. В качестве примера он привёл взаимодействие с 10 операторами мобильной связи с целью синхронизации данных абонентов с Национальной базой данных и подтверждения принадлежности номеров их фактическим владельцам. Когда было выдвинуто требование повторно предоставить сведения, многие граждане жаловались на сложность процедуры. На сегодняшний день из примерно 115 млн абонентских номеров данные около 102 млн уже синхронизированы, а их владельцы прошли идентификацию. Количество мошеннических телефонных звонков сократилось более чем на 60%, уменьшилось и число спам-сообщений. Министр подтвердил, что главная цель цифровой трансформации — служить интересам граждан, а важнейшим критерием её эффективности является удовлетворённость населения.
Что касается населённых пунктов, где отсутствует устойчивый сигнал связи, и использования оборудования спутникового интернета Starlink после завершения испытательного периода, министр сообщил, что Фонд универсального обслуживания телекоммуникационных услуг, деятельность которого курирует министерство, оказывает поддержку по трём направлениям: установка оборудования для обеспечения связи в населённых пунктах, не охваченных сигналом; помощь гражданам в регистрации услуг универсального телекоммуникационного обслуживания, которые в основном предоставляются бесплатно; предоставление абонентского оборудования. На сегодняшний день работа по устранению зон отсутствия сигнала в населённых пунктах практически завершена на 100%. Правительство поручило её выполнение компании Viettel.
Что касается Starlink, если по итогам шестимесячного испытательного периода будет подтверждена эффективность этой технологии, министерство представит доклад и внесёт предложение Правительству о дальнейшем выделении средств, чтобы жители особо труднодоступных районов, не охваченных сигналом связи, могли пользоваться данной услугой. Министр подчеркнул, что это гуманная политика Партии и Государства в отношении населения отдалённых и труднодоступных районов, поскольку прокладка линий электропередачи и создание инфраструктуры связи в таких населённых пунктах требуют очень больших затрат.
В ходе вопросов о цифровой экономике депутат Нгуен Нгок Шон (город Хайфон) попросил разъяснить меры, принимаемые Министерством науки и технологий, которое выступает консультативным органом Правительства по вопросам развития этой сферы. Министр Ву Хай Куан сообщил, что расчётом соответствующих показателей занимается Министерство финансов, одновременно обратив внимание на различие между двумя показателями: добавленной стоимостью цифровой экономики и её вкладом в рост ВВП. Цифровая экономика является одним из стратегических приоритетов, и в Законе о цифровой трансформации ей посвящена отдельная глава.
Министр выразил обеспокоенность тем, что многие зарубежные корпорации, такие как Amazon, Shopee и Grab, заинтересованы в совместном развитии цифровой экономики Вьетнама, поскольку уже располагают платформами электронной коммерции и онлайн-бизнеса. По словам министра, вьетнамские учёные и специалисты в области технологий вполне способны создавать подобные платформы, однако для привлечения широкого круга пользователей необходимы очень крупные инвестиции. Министерство науки и технологий сосредоточило усилия на поддержке малых и средних предприятий в применении цифровой трансформации и ИИ для повышения производительности и качества посредством финансовой поддержки и обучения. В частности, Национальный фонд технологических инноваций (NATIF) предоставляет предприятиям, внедряющим новые технологии, в том числе цифровые, поддержку в виде субсидирования процентных ставок по кредитам. Программа была опробована в четырёх населённых пунктах: Тхайнгуен, Бакнинь, Дананг и Донгнай. Она принесла значительную пользу индивидуальным предпринимателям, малым, средним и микропредприятиям. Кроме того, министерство разрабатывает программы обучения для повышения потенциала индивидуальных предпринимателей и предприятий. Министр подчеркнул, что предприятия должны находиться в центре технологических инноваций, а вся деятельность должна исходить из их практических потребностей.
Депутат Фан Тхи Ми Зунг (провинция Тэйнинь) отметила, что во Вьетнаме уже насчитываются десятки миллионов цифровых подписей, однако регистрация — это одно, а их эффективное использование — совсем другое. Она попросила министра рассказать о программе стимулирования их применения.
Министр Ву Хай Куан сообщил, что более 30 млн цифровых подписей — это лишь первоначальный количественный результат. Статистика фактического использования цифровых подписей при совершении операций пока отсутствует, однако на практике они ещё не получили широкого распространения. Ответственность за это лежит на многих министерствах, ведомствах и предприятиях, поскольку для использования цифровых подписей в сделках необходимо, чтобы все стороны признавали цифровую подпись гражданина.
По словам министра, дальнейшая работа должна начаться прежде всего с самого Министерства науки и технологий. Например, можно обязать учёных подавать документы на исследовательские проекты с использованием цифровой подписи. Необходимо также добиваться того, чтобы министерства, ведомства и предприятия признавали цифровые подписи граждан, усиливать информационно-разъяснительную работу и межведомственную координацию. Министр также отметил, что Национальный центр электронной аутентификации в последнее время активно и эффективно работает над внедрением цифровых подписей в реальные операции.
Отвечая на вопрос депутата Нгуен Зань Ту (провинция Анзянг), выразившего обеспокоенность риском повторного накопления заявок на регистрацию объектов промышленной собственности, министр Ву Хай Куан заявил, что опасения депутата вполне обоснованны. В 2024–2025 годах объём нерассмотренных заявок был очень большим. После принятия Резолюции № 57-NQ/TW, под решительным руководством Руководящего комитета № 57 и Правительства, Национальное управление интеллектуальной собственности работало в 5–10 раз интенсивнее обычного, чтобы ускорить рассмотрение заявок. Однако после принятия Резолюции № 57-NQ/TW количество новых заявок резко возросло.
По словам министра, ключевым решением является цифровая трансформация процедур регистрации объектов интеллектуальной собственности и обеспечение международной взаимосвязанности. Министерство науки и технологий подписало соглашение о сотрудничестве с Корейским ведомством интеллектуальной собственности. Совсем недавно, в ходе официального визита Генерального секретаря ЦК КПВ, Президента государства То Лама в Японию, Министерство науки и технологий Вьетнама и Министерство образования, культуры, спорта, науки и технологий Японии (MEXT) обменялись меморандумом о сотрудничестве в области исследований и разработок ИИ. Национальное управление интеллектуальной собственности Вьетнама и Японское патентное ведомство (JPO) также обменялись двусторонним соглашением о содействии реализации программы ускоренной экспертизы заявок на выдачу патентов (PPH Navigator).
Министр сообщил, что поручит Национальному управлению интеллектуальной собственности окончательно решить проблему накопившихся заявок. Он подчеркнул, что патенты и авторские права являются необходимыми условиями коммерциализации результатов исследований и их практического применения.
Оценка вклада науки и технологий в производительность труда
Говоря о мерах по преобразованию результатов инновационной деятельности и цифровой трансформации в рост производительности труда, министр Ву Хай Куан сообщил, что министерство выступило с инициативой, на основании которой Премьер-министр подписал решение об оценке вклада науки и технологий и инновационной деятельности в экономику. Документ предусматривает 46 критериев по четырём этапам: входные ресурсы, результаты, эффективность и масштаб распространения полученного эффекта. В настоящее время министерства, ведомства и местные органы власти уже представили данные по 28 критериям. Предполагается провести пробную оценку в начале 2027 года с привлечением иностранных экспертов-консультантов. Министр обратил внимание на то, что это чрезвычайно сложная задача. Согласно показателю совокупной факторной производительности (СФП), в последнее время данный показатель составляет около 46%, поэтому цель довести его до более чем 50% к 2030 году является обоснованной.
В ходе вопросов о механизме регуляторной песочницы депутат Нгуен Фыонг Тхуи (город Ханой) отметила, что Закон о науке, технологиях и инновационной деятельности уже установил общую правовую рамку, однако во многих недавно принятых законах и резолюциях данный механизм продолжает регулироваться положениями, которые не согласованы между собой в части полномочий, сроков и условий. Более того, в некоторых случаях механизм регуляторной песочницы смешивается с механизмом пилотного внедрения политики. Депутат попросила разъяснить роль министерства в качестве центрального органа, отвечающего за консультирование и координацию, чтобы не допустить формирования множества параллельных и не связанных между собой механизмов.
Отвечая депутату, министр Ву Хай Куан сообщил, что речь идёт о прорывном механизме, который в Законе о науке, технологиях и инновационной деятельности установлен в виде общей рамочной модели и включает три основных элемента: содержание испытаний (масштаб, место, предмет и сроки испытаний); освобождение организации, проводящей испытания, от ответственности; обеспечение прав и интересов физических и юридических лиц, участвующих в испытаниях. Этот механизм необходим в тех случаях, когда законодательство ещё не содержит чётких и конкретных положений по вопросам, требующим испытания.
Приводя в качестве примера беспилотные летательные аппараты (БПЛА), министр отметил, что рамочная модель испытаний должна определять место их проведения (например, соответствующий проект в провинции Тэйнинь), сроки (примерно 1–2 года), участвующие предприятия и сферы испытаний. Эту работу не может осуществлять исключительно Министерство науки и технологий: вопросы воздушного пространства относятся к компетенции Министерства национальной обороны, безопасность полётов — Министерства общественной безопасности, а перевозка почтовых отправлений регулируется Законом о почтовой связи. В отношении беспилотных автомобилей необходимо чётко определить, кто будет нести ответственность в случае дорожно-транспортного происшествия. В силу разнообразия таких вопросов нормативные положения в каждой отдельной сфере могут различаться.
Что касается дальнейших мер, министерство уже сформировало правовую рамку в соответствующем Законе и издало постановление с инструкциями по его реализации. Если отдельные вопросы останутся недостаточно ясными, министерство продолжит взаимодействовать с местными органами власти, предприятиями и заинтересованными ведомствами для разработки рамочной модели испытаний. Министр отметил, что это прорывное направление, однако оно сопряжено с большими трудностями и является совершенно новым.
Защита школьников от риска зависимости от ИИ
Депутат Си Тхи Май Ань (провинция Лаокай) подняла вопрос о том, что за пределами образовательной деятельности, направляемой школой, учащиеся по-прежнему могут самостоятельно пользоваться платформами генеративного ИИ, чтобы мгновенно получать готовые решения задач и законченные тексты. Это сокращает возможности для развития критического мышления, творческих способностей и навыков самостоятельного обучения. Депутат попросила министерство принять меры по защите несовершеннолетних пользователей и ограничению риска возникновения зависимости от ИИ.
Говоря об использовании ИИ школьниками, министр Ву Хай Куан сообщил, что министерство уже классифицировало системы ИИ по степени риска на высокий, средний и низкий уровни и разработало механизмы обеспечения безопасности их использования. Выступая как частное лицо, человек, который раньше преподавал и продолжает преподавать, регулярно пользуясь классной доской и мелом, министр выразил мнение, что чрезмерное использование ИИ может стать серьёзной проблемой. В последнее время некоторые развитые страны ограничили и даже запретили использование ИИ школьниками, особенно учащимися младших классов. Министр заявил, что поддерживает такой подход. Когда же дети повзрослеют, использование ИИ для постановки вопросов будет весьма полезным.
Депутат Фам Ван Хоа (провинция Донгтхап) отметил, что возможности проверки систем ИИ в зависимости от конкретных сценариев использования пока ограничены, а отдельные национальные технические стандарты для систем ИИ с высоким уровнем риска ещё не разработаны. Депутат также указал на случаи злоупотребления ИИ для подделки подписей, изображений и голосов с целью мошенничества и вымогательства, а также на использование школьниками и студентами ИИ для решения экзаменационных заданий и выполнения домашних работ. Он попросил министра рассказать о мерах по предотвращению подобных явлений.
Министр Ву Хай Куан сообщил, что министерство уже разработало рамочную систему оценки и классификации рисков ИИ и предоставит подробный письменный ответ. Что касается дипфейков, то Закон об искусственном интеллекте и постановление с инструкциями по его реализации чётко определяют ответственность трёх групп субъектов: разработчиков платформ ИИ, организаций, внедряющих эти платформы во Вьетнаме, и пользователей. Контент, созданный с помощью ИИ, обязательно должен иметь соответствующую маркировку. Отсутствие такой маркировки является нарушением законодательства Вьетнама.
Министр подчеркнул, что ИИ способен подделывать лица и голоса, но не может подделать человеческие чувства, интеллект и нравственные качества. По его словам, если родители будут уделять больше времени детям, проявлять к ним внимание и чаще разговаривать с ними, ИИ будет гораздо труднее обмануть их. Поэтому родителям необходимо укреплять семейные связи и активнее делиться с детьми своими мыслями и переживаниями, чтобы помочь им самостоятельно защищаться от негативных последствий использования ИИ./.
