Утром 16 июля Постоянный комитет Национального собрания продолжил работу 4-й сессии, рассмотрев проект Закона о противодействии распространению оружия массового уничтожения. Законопроект включает четыре главы и 37 статей, определяющих принципы государственной политики, меры и механизмы противодействия распространению оружия массового уничтожения, а также порядок обеспечения необходимых ресурсов. Его положения распространяются на вьетнамские и иностранные организации, а также физических лиц, осуществляющих деятельность на территории Вьетнама.
Представляя проект закона от имени Правительства, заместитель премьер-министра, министр национальной обороны генерал Фан Ван Зянг отметил, что документ направлен на совершенствование правовой базы, обеспечивающей полное выполнение Вьетнамом международных обязательств в области противодействия распространению оружия массового уничтожения в соответствии с Уставом Организации Объединённых Наций (ООН) и международными договорами, участником которых является Вьетнам. Кроме того, законопроект призван создать благоприятные условия для расширения сотрудничества с международными партнёрами в сферах инвестиций, торговли и технологий, особенно с США и Европейским союзом.
Проект закона разработан таким образом, чтобы не заменять отраслевое законодательство и не вводить самостоятельные или дублирующие процедуры управления, лицензирования, декларирования, отчётности, контроля, инспектирования и надзора. Специальные меры применяются только при наличии конкретных оснований, связанных с рисками, с обеспечением соблюдения компетенции, правильного определения субъектов и сферы применения, а также принципов необходимости и соразмерности, без создания необоснованного бремени по соблюдению требований.
Представляя заключение по законопроекту, председатель Комитета НС по вопросам обороны, безопасности и внешних связей Ле Тан Той заявил, что Постоянный комитет согласен с необходимостью принятия закона, исходя из политических, правовых и практических оснований, изложенных в представлении Правительства, и в целом поддерживает сферу регулирования и круг субъектов применения законопроекта. Вместе с тем он предложил продолжить его рассмотрение, чтобы чётко разграничить сферу действия данного закона и отраслевого законодательства; уточнить принципы применения правовых норм в случаях пересечения различных сфер государственного управления; а также дополнить и усовершенствовать положения, регулирующие деятельность, связанную с технологиями, данными, услугами и сделками с иностранным элементом.
Постоянный комитет Комитета НС по вопросам обороны, безопасности и внешних связей считает, что предусмотренные статьёй 11 критерии оценки национальных рисков соответствуют международной практике и принципам риск-ориентированного управления. Вместе с тем он предложил конкретизировать критерии оценки, дополнить их количественными показателями либо соответствующими уровнями оценки; уточнить роль предприятий и других экономических субъектов в группе критериев, характеризующих степень уязвимости; а также чётко определить принципы, методы, источники информации и ответственность компетентных органов при проведении оценки и актуализации критериев оценки национальных рисков.
Что касается предусмотренных статьёй 23 подозрительных операций, связанных с финансированием распространения оружия массового уничтожения, то Постоянный комитет Комитета Национального собрания по вопросам обороны, безопасности и внешних связей считает, что соответствующие положения основаны на принципах риск-ориентированного подхода, согласуются с законодательством о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и отвечают требованиям резолюций Совета Безопасности ООН. Вместе с тем он отметил необходимость чёткого определения механизмов взаимодействия и обмена информацией между компетентными органами, чтобы обеспечить эффективное применение закона на практике и исключить возможные злоупотребления.
Председатель Комитета НС по законодательству и правосудию Фан Тьи Хиеу отметил, что материалы по законопроекту подготовлены в полном объёме и на высоком уровне, одновременно предложив продолжить работу по обеспечению единства правовой системы, прежде всего в сферах внешней торговли, таможенного регулирования, противодействия отмыванию денежных средств, химической промышленности и использования атомной энергии.
Выступая на заседании, Председатель НС Чан Тхань Ман подчеркнул, что перевод соответствующих норм с уровня правительственного постановления в закон является необходимым шагом. По его словам, это будет способствовать не только укреплению обороны и безопасности, но и расширению международной интеграции, повышению международного рейтинга страны в сфере противодействия отмыванию денежных средств и финансированию терроризма в соответствии с международными стандартами, а также обеспечению безопасности потоков иностранных инвестиций. Принятие закона станет наглядным подтверждением международной ответственности и приверженности Вьетнама делу поддержания мира во всём мире.
Он также предложил предусмотреть в законопроекте механизмы устранения дублирования полномочий при управлении товарами двойного назначения, уделив особое внимание продукции, используемой в гражданских целях, усилению координации между министерствами и ведомствами, а также недопущению ситуации, когда пересечение полномочий сопровождается отсутствием чётко определённой ответственности.
На заседании Постоянный комитет НС также рассмотрел проект Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о передаче технологий, Закона о телекоммуникациях, Закона об электронных сделках и Закона о радиочастотах.
Представляя проект закона, министр науки и технологий Ву Хай Куан сообщил, что документ предусматривает сокращение и упрощение административных процедур в целях создания более благоприятных условий для инвестиционной и предпринимательской деятельности. В части Закона о радиочастотах предлагается отменить ряд утративших актуальность условий лицензирования и скорректировать порядок выдачи разрешений на использование полос радиочастот в особых случаях государственным предприятиям, выполняющим задачи в сфере обороны и безопасности. В отношении Закона о телекоммуникациях предусматривается упрощение условий и состава документов для получения лицензий на оказание телекоммуникационных услуг.
Представляя заключение по законопроекту, председатель Комитета НС по науке, технологиям и окружающей среде Нгуен Тхань Хай в целом поддержала предложение о сокращении условий и административных процедур, утративших свою актуальность, однако рекомендовала Правительству уточнить механизмы последующего контроля, соответствующие каждой группе сокращаемых условий и административных процедур.
На заседании Постоянный комитет Национального собрания также рассмотрел проект Закона о почтовой связи (с поправками) и принял постановление, конкретизирующее порядок применения Закона о надзорной деятельности Национального собрания и Народных советов в части координации контроля за выполнением международных договоров и международных соглашений./.
