Однако наряду с первыми результатами появились и новые вызовы, связанные с кадровыми вопросами, децентрализацией полномочий, цифровой инфраструктурой и практической организацией работы. Новые указания центрального руководства также свидетельствуют о решимости совершенствовать модель, чтобы органы власти на местах действовали более эффективно и результативно.
Недавно Премьер-министр Правительства подписал Директиву № 18/CT-TTg о повышении качества кадров и государственных служащих органов местной власти на уровне общин в соответствии с требованиями новой ситуации. В документе подчёркивается, что в настоящее время кадровый состав на уровне общин в основном укомплектован, а методы работы постепенно меняются в направлении более качественного обслуживания граждан и бизнеса. Однако требования нового этапа развития значительно возросли.
По мере расширения функций и задач местного уровня, а также в условиях постановки целей двузначного экономического роста, общинный уровень больше не ограничивается выполнением обычных административных функций, а должен стать звеном, непосредственно реализующим политику развития и решающим возникающие проблемы на местах.
Поэтому Директива № 18/CT-TTg требует провести всестороннюю проверку качества кадров на уровне общин; обеспечить принцип «нужный человек — на нужном месте, в нужное время и на нужной территории», максимально использовать практические способности, профессиональные качества и опыт работы сотрудников; решительно сокращать штат лиц с низкой квалификацией, отсутствием чувства ответственности и неспособностью выполнять поставленные задачи; отдавать приоритет талантливым, волевым и опытным специалистам, способным работать под высоким давлением, особенно в сложных сферах, таких как земельные вопросы, строительство, жалобы и обращения граждан. Особо подчёркивается, что оценка работы кадров должна напрямую зависеть от сроков решения вопросов и уровня удовлетворённости населения и бизнеса.
Этот подход прослеживается и в ряде ключевых указаний центральных органов власти. Председатель Национального собрания Чан Тхань Ман, председательствуя на заседании по всеобъемлющему пересмотру системы нормативно-правовых документов, подчеркнул, что речь идёт о «тотальной инвентаризации институтов». Он потребовал чётко определить, какие нормы препятствуют развитию, какие являются дублирующими или устаревшими, и избежать формального, поверхностного подхода к отчётности.
На первом очередном заседании Правительства XVI созыва Премьер-министр Ле Минь Хынг также потребовал продолжить углубление децентрализации и передачи полномочий в сочетании с контролем и надзором, а результаты реформ использовать как критерий оценки ответственности министерств, ведомств и местных органов власти. Правительство уже приняло 8 резолюций по сокращению, децентрализации и упрощению административных процедур и условий ведения бизнеса; были отменены 184 административные процедуры, переданы на местный уровень полномочия по рассмотрению 134 процедур, а также отменены 890 условий ведения бизнеса.
Эти цифры показывают, что реформы переходят к практическим действиям. Однако само Правительство признаёт, что в функционировании двухуровневой модели местной власти всё ещё сохраняются недостатки: децентрализация не доведена до конца, а принятие некоторых инструктивных документов происходит медленно. Поэтому в Резолюции Правительства по итогам заседания за апрель 2026 года поставлена задача подвести итоги первого года реализации двухуровневой модели местной власти, а также сократить к 2026 году на 50% сроки рассмотрения административных процедур и на 50% расходы на соблюдение административных требований по сравнению с 2024 годом.
Практика по всей стране также демонстрирует заметные изменения благодаря новой модели. После года функционирования двухуровневой системы местной власти провинция Ламдонг сократила количество структурных подразделений партийного блока на 66,6%, а органов власти — на 61,9%. В провинции завершено формирование организационной структуры в 124 общинах, кварталах и специальных административных зонах; более 730 сотрудников были направлены для усиления работы на местах. Ламдонг поставил цель, чтобы все кадровые работники и госслужащие на уровне общин имели высшее образование и свободно владели цифровыми платформами.
В провинции Тхайнгуен после объединения с провинцией Баккан количество административных единиц общинного уровня сократилось на 188, а число специализированных органов провинциального уровня уменьшилось вдвое. От городов до горных районов новая модель способствует изменению управленческого мышления в сторону большей близости к населению. Характерным примером является квартал Фан-динь-фунг: после объединения численность населения здесь превысила 121 тысячу человек, при этом в Центре административного обслуживания работают всего 7 сотрудников. С июля 2025 года квартал принял почти 25 тысяч административных заявлений, большинство из которых были поданы онлайн; уровень своевременного рассмотрения достиг 97,2%. Для круглосуточной поддержки граждан внедрена система виртуального помощника на базе искусственного интеллекта.
Однако практика также показывает наличие немалых трудностей. Провинция Тхайнгуен признала, что в ряде мест всё ещё наблюдаются сложности в функционировании новой модели, распределение обязанностей остаётся недостаточно рациональным, сохраняется дисбаланс кадров между различными сферами, а уровень владения информационными технологиями и цифровой трансформации на местах неодинаков.
Даже в Дананге было отмечено, что распределение и расстановка кадров пока не являются полностью сбалансированными; часть сотрудников ещё не успела адаптироваться к новым требованиям и задачам, продолжая работать по старым методам и привычкам; уровень управленческих и профессиональных компетенций некоторых кадров не соответствует требованиям новой модели государственного аппарата и реальным потребностям практики.
Столкнувшись с этой ситуацией, многие местные органы власти переходят к более жёстким требованиям по укреплению дисциплины и повышению качества кадрового состава. Так, Дананг подчёркивает недопустимость того, чтобы слабые кадры тормозили развитие; город намерен решительно заменять безответственных сотрудников, уклоняющихся от выполнения обязанностей, а также устранять ситуацию, когда в одних местах наблюдается избыток кадров, а в других — их нехватка. Город также считает необходимым направлять молодых и способных сотрудников на работу на местах и оценивать их деятельность по конкретным практическим результатам.
Новые указания центрального руководства наряду с подходами, реализуемыми в различных регионах, свидетельствуют о твёрдой решимости продолжать устранять существующие трудности и совершенствовать действующую модель. По мере того как институциональная система будет и дальше комплексно пересматриваться, а кадры — назначаться по принципу «нужный человек на нужном месте», при обязательном соответствии полномочий ответственности, двухуровневая модель местной власти станет не просто организационной реформой, а движущей силой быстрого и устойчивого развития на новом этапе./.
