В соответствии с основными направлениями и требованиями практики
По словам Премьер-министра, Правительство, органы НС и Постоянный комитет НС представили НС основные направления политики по внесению поправок в эти три закона. Депутаты рассмотрели вопросы комплексно и всесторонне и высказали множество глубоких предложений, которые станут важной основой для органов, ответственных за подготовку законопроектов, и органов НС, осуществляющих их экспертизу, при дальнейшем совершенствовании законопроектов.
Премьер-министр сообщил, что Резолюция № 21-NQ/TW от 28 июля 2026 года, принятая на 3-м пленуме ЦК КПВ XIV созыва и определяющая взгляды и основные направления внесения поправок в Закон о земле и связанные с ним законы, была разработана исходя из требований практики. Несмотря на то что новый Закон о земле был принят НС лишь в 2024 году, в его реализации по-прежнему существуют проблемы, создающие трудности для местных органов власти, министерств и ведомств.
Резолюция № 21 также определяет крупные направления, которые касаются не только внесения поправок в Закон о земле, Закон о жилье и Закон о предпринимательской деятельности в сфере недвижимости. В соответствии с ней необходимо также вносить изменения в законы, которые непосредственно связаны с этими основными направлениями и оказывают на них влияние, чтобы обеспечить согласованность законодательства.
Согласованность политики и контроль издержек на входе
Говоря о Законе о земле, Премьер-министр отметил, что одним из ключевых вопросов является обновление работы по территориальному планированию и планированию землепользования. В соответствии с духом Резолюции № 21 необходимо сократить количество планов и в перспективе перейти к разработке единого плана в пределах всей провинции как единой административной территории. В настоящее время существуют общенациональный генеральный план, планы городского и сельского развития, отраслевые планы, а также планы, находящиеся в компетенции Премьер-министра, министерств, ведомств и местных органов власти. Их необходимо интегрировать, чтобы на местном уровне оставался единый план и единый план землепользования, что облегчит работу местных органов власти. Одновременно должны быть установлены строгие механизмы, критерии и условия, исключающие возможность произвольного изменения планов или планов землепользования.
Что касается совершенствования механизмов предоставления земельных участков, передачи земель в аренду и изменения целевого назначения земель, Премьер-министр подчеркнул необходимость открытости, прозрачности и конкуренции, а также выбора инвесторов, обладающих достаточными возможностями и способных обеспечить эффективное использование земель.
Говоря о ценах на землю, Премьер-министр отметил, что это один из важнейших вопросов, поскольку стоимость земли является исходной составляющей всех проектов и экономики в целом. Когда цены на землю высоки, соответствующие расходы перекладываются на конечную цену продукции. При этом инвесторам приходится привлекать заемные средства, а также нести дополнительные издержки из-за затягивания административных процедур. Поэтому данный вопрос необходимо решать комплексно.
По словам главы Правительства, государственные решения должны приниматься на основе данных и научно обоснованных методов, открыто и прозрачно; одновременно необходимо обеспечить взаимосвязь и интеграцию земельных данных с данными других специализированных отраслей. Таким образом, государство сможет выполнять функцию регулирования цен на землю и контроля исходных издержек, одновременно упрощая административные процедуры, обеспечивая открытость и прозрачность при предоставлении земель инвесторам и сокращая сроки и количество процедур.
Говоря о механизмах изъятия земель, компенсации, оказания поддержки и предоставления жилья для переселения, Премьер-министр подчеркнул: необходимо перейти от мышления, ориентированного на компенсацию стоимости изымаемого имущества, к подходу, при котором государство при изъятии земель обеспечивает восстановление и перестройку жизни граждан. Условия жизни людей после изъятия земли должны быть лучше, чем до него. Формирование такого подхода является одним из важнейших положений Резолюции № 21, которое необходимо преобразовать в соответствующие приоритетные механизмы и нормы законодательства.
От мышления «обязательно иметь собственное жилье» к подходу «иметь место для проживания»
Что касается Закона о жилье, Премьер-министр четко отметил, что Конституция предусматривает: «Государство создает условия для осуществления гражданами права иметь место для проживания». Поэтому необходимо перейти от мышления «обязательно иметь собственное жилье, иметь дом» к подходу «иметь место для проживания».
Для реализации этого направления, подчеркнул Премьер-министр, необходимо решить один из важнейших вопросов — развитие арендного и социального жилья.
Согласно законопроекту, наряду с жильем, предназначенным для продажи, в частности коммерческим жильем, необходимо отдавать приоритет развитию арендного жилья. Законопроект четко разделяет четыре вида жилья: коммерческое жилье, арендное жилье, служебное жилье и жилье в рамках государственной социальной политики.
В сфере развития арендного жилья предусматриваются следующие формы: арендное жилье, построенное за счет государственных средств, и арендное жилье, построенное за счет негосударственных источников финансирования. Кроме того, предусматривается жилье для временного проживания рабочих в промышленных зонах, а также специалистов и работников за пределами промышленных зон.
Государство может самостоятельно инвестировать в строительство и сдавать жилье в аренду либо привлекать частные компании для его долгосрочной эксплуатации и сдачи в аренду. Срок аренды может составлять 10, 15, 20 лет или более, при этом должны быть четко закреплены обязательства, чтобы арендаторы чувствовали себя защищенными. Одновременно необходимо мобилизовать частные инвестиции: государство сохраняет право собственности на землю, но предоставляет частным инвесторам земельные участки для строительства арендного жилья с применением ряда специальных механизмов и мер политики.
Что касается срока эксплуатации многоквартирных домов, который вызывает особый интерес у депутатов НС, Премьер-министр отметил, что ни один дом не может эксплуатироваться вечно. По истечении установленного срока здание должно пройти техническое обследование; если оно не соответствует установленным техническим стандартам, необходимо принять соответствующие меры. Если согласно планированию территория по-прежнему предназначена для жилой застройки, здание должно быть реконструировано или построено заново.
«Однако связанные с этим имущественные права должны быть защищены законом. Закон должен конкретизировать данный вопрос, а соответствующие правила должны быть изложены открыто и прозрачно, чтобы граждане четко понимали свои права и чувствовали себя уверенно. По истечении установленного срока сноса здания граждане не должны лишаться своих прав. Имущественные права защищаются законом, тогда как технические требования к квартирам в многоквартирных домах должны соблюдаться в соответствии с нормами безопасности для проживающих», — подчеркнул Премьер-министр.
Говоря о Законе о предпринимательской деятельности в сфере недвижимости, Премьер-министр отметил, что важнейшей задачей для рынка недвижимости является развитие открытого, прозрачного, здорового, стабильного и устойчивого рынка. Информация должна быть общедоступной, чтобы обеспечить возможность ее проверки и контроля. Наряду с этим необходимо стимулировать проведение сделок через торговые площадки недвижимости, осуществление платежей через банки и отказ от использования наличных денежных средств./.
