Министерство финансов разработало проект Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона об инвестициях в целях институционализации задач, определённых Резолюцией Политбюро № 10-NQ/TW от 8 июня 2026 года о развитии сектора экономики с иностранными инвестициями.
Законопроект сосредоточен на решении вопросов, непосредственно влияющих на возможности выхода на рынок и темпы реализации проектов, включая условия доступа иностранных инвесторов на рынок, сферу применения специальной инвестиционной процедуры и устранение препятствий, связанных с проектами, предусматривающими предоставление государством морских акваторий.
Пересмотр условий, ставших барьерами
Согласно законопроекту, исходя из социально-экономических условий и требований государственного управления на каждом этапе, Правительство будет рассматривать и принимать решения о смягчении условий доступа на рынок в отраслях и сферах, где такой доступ для иностранных инвесторов ограничен.
Смягчение условий должно осуществляться открыто и прозрачно, применяться единообразно и без дискриминации инвесторов. При этом оно не означает одновременного открытия всех отраслей или отмены всех действующих условий. Масштабы корректировок по-прежнему будут рассматриваться отдельно по каждой отрасли и сфере с учётом требований государственного управления, национальной обороны, безопасности и национальных интересов.
Нововведение заключается в создании правовой основы, позволяющей Правительству гибко корректировать степень открытости рынка при наличии соответствующих условий, сокращая задержки в адаптации политики в условиях быстрых изменений международных потоков капитала, технологий и цепочек поставок.
По результатам анализа Министерства финансов, в действующем Перечне отраслей и видов деятельности с ограниченным доступом на рынок для иностранных инвесторов в 10 из 91 отрасли и подотрасли предусмотрено требование о создании совместного предприятия, при этом доля иностранной собственности не ограничивается.
Таким образом, иностранный инвестор может владеть до 99,9% уставного капитала хозяйственной организации, однако всё равно обязан найти и сохранять отечественного партнёра. Это требование может приводить к дополнительным процедурам, расходам и увеличению времени выхода на рынок, не создавая при этом существенной разницы в степени контроля над капиталом.
Поэтому условия, утратившие актуальность, могут поэтапно корректироваться в целях снижения издержек выхода на рынок и расширения возможностей привлечения капитала, технологий и международного управленческого опыта.
Резолюция № 10-NQ/TW определяет сектор экономики с иностранными инвестициями как важную составляющую национальной экономики, долгосрочное развитие которой поощряется на основе равного отношения и добросовестной конкуренции с другими секторами экономики. Вместе с тем качество и эффективность привлечения иностранных инвестиций пока не соответствуют имеющемуся потенциалу, а связи с отечественными предприятиями и передача технологий остаются ограниченными.
В связи с этим смягчение условий доступа на рынок должно сопровождаться требованиями в отношении технологий, окружающей среды, производственной кооперации, создания добавленной стоимости и вклада в повышение самостоятельности экономики.
Расширение механизма ускоренного рассмотрения за пределы функциональных зон
Наряду с изменением условий доступа на рынок законопроект предлагает расширить круг проектов, в отношении которых инвесторы смогут выбрать специальную инвестиционную процедуру по механизму «зелёного коридора».
Согласно статье 28 Закона об инвестициях № 143/2025/QH15, инвестор может выбрать специальную инвестиционную процедуру для проектов, реализуемых в промышленных зонах, экспортно-производственных зонах, парках высоких технологий, централизованных зонах цифровых технологий, зонах свободной торговли, международных финансовых центрах и функциональных зонах в составе экономических зон.
В рамках этого механизма инвестор осуществляет регистрацию на основании обязательства соблюдать условия, стандарты и технические регламенты в области строительства, охраны окружающей среды, пожарной безопасности и другие соответствующие требования. Применение данного механизма в последнее время позволило сократить сроки прохождения процедур.
Законопроект предлагает распространить этот механизм на проекты в отраслях и сферах, имеющих право на специальные инвестиционные льготы и меры поддержки, если земельный участок для реализации проекта находится в ведении государственного органа или организации, но расположен за пределами вышеуказанных функциональных зон.
Предложение направлено на создание благоприятных условий для проектов в приоритетных для привлечения инвестиций сферах, даже если место их реализации находится за пределами промышленных зон, парков высоких технологий или экономических зон. К ним относятся, в частности, крупномасштабные проекты в области стратегических технологий, имеющие межрегиональное значение и способные играть ведущую роль в цепочках поставок, а также высокотехнологичные проекты, предусматривающие обязательства по передаче технологий вьетнамским предприятиям.
Однако «зелёный коридор» не означает освобождения от ответственности или снижения стандартов. Упрощение предварительного контроля должно сопровождаться механизмом последующего контроля и чётким определением ответственности инвестора.
Законопроект также предусматривает устранение правовых препятствий для реализации проектов, связанных с предоставлением государством морских акваторий. По данным Министерства финансов, действующее законодательство не устанавливает порядок выбора инвесторов для таких проектов, в то время как Закон об инвестициях не содержит достаточных положений для регулирования случаев одновременного утверждения инвестиционной политики и выбора инвестора.
Для устранения этого пробела законопроект предлагает дополнить перечень случаями, когда проект «не подлежит проведению аукциона или торгов в соответствии с законодательством», что создаст основу для рассмотрения компетентным органом вопроса об одновременном одобрении инвестиционной политики и инвестора.
Законопроект также предлагает наделить Правительство полномочиями определять отдельные случаи, освобождаемые от процедуры одобрения инвестиционной политики, например мелкомасштабную деятельность населения и домашних хозяйств в сфере аквакультуры или предоставления развлекательных услуг. Это позволит избежать применения одной и той же процедуры как к крупным инвестиционным проектам, так и к мелкомасштабной деятельности, обеспечивающей средства к существованию.
Такая классификация должна основываться на чётких критериях масштаба, площади, характера деятельности и степени воздействия на морские ресурсы и окружающую среду, чтобы одновременно сократить административные процедуры и обеспечить соблюдение требований государственного управления.
Предложения по смягчению условий доступа на рынок, расширению механизма «зелёного коридора» и совершенствованию процедур для проектов, использующих морские акватории, направлены на устранение ненужных барьеров при сохранении необходимых требований государственного управления. Эффективность этой политики будет зависеть от критериев, установленных в подзаконных актах, прозрачности её реализации и эффективности последующего надзора после одобрения проектов./.
