Эксперт считает, что пока Вьетнам будет твёрдо придерживаться ориентированной на человека философии развития, реформа административной системы неизбежно принесёт положительные результаты.
В интервью корреспонденту ВИА в Китае старший профессор Тао Итао, бывший заместитель секретаря Партийного комитета Шэньчжэньского университета и директор Центра исследований специальных экономических зон Китая, отметила, что вьетнамская Двухуровневая модель местной администрации представляет собой весьма смелую попытку административной реформы и отражает решимость Правительства Вьетнама в деле оптимизации и упрощения административного управления.
По словам профессора Тао Итао, позитивное значение данной модели заключается в повышении эффективности плоской системы управления.
Во-первых, ликвидация промежуточных уровней и прямое управление коммунами со стороны провинциального уровня в теории способны значительно сократить административные расходы и повысить эффективность доведения государственной политики до исполнителей.
Во-вторых, ресурсы распределяются напрямую, а предоставление услуг децентрализуется. Такая модель позволяет непосредственно направлять ресурсы на низовой уровень, избегая промежуточного вмешательства, что положительно влияет на скорость реагирования государственных служб и способствует улучшению условий жизни населения.
С точки зрения институциональной экономики сокращение административных уровней является не просто вопросом оптимизации институтов, а представляет собой перераспределение управленческих полномочий и трансакционных издержек.
Упразднение районного (уездного) звена и переход к двухуровневой системе управления «провинция – коммуна» отражают курс Вьетнама на политико-административную реформу. Её цель – сократить потери информации и ослабить искажения, возникающие при передаче решений через многочисленные уровни управления, за счёт вертикального упрощения государственной структуры и обеспечения более прямого взаимодействия центральной власти с базовым уровнем.
Тао Итао подчеркнула, что одного года недостаточно для оценки успеха или неудачи какой-либо системы, однако новаторский характер данной модели заключается в готовности отказаться от зависимости от тысячелетней системы уездного управления, а её глубинное значение состоит в демонстрации того, что любая административная реформа в конечном итоге сводится к политической реформе.
Если полномочия не будут передаваться населению, а ответственность не будет укрепляться на правовой основе, то простое сокращение или увеличение числа административных уровней не позволит достичь первоначальных целей и позитивных результатов реформы.
Для решения будущих вызовов старший профессор Шэньчжэньского университета предложила Вьетнаму сосредоточиться на трёх направлениях последующих реформ, чтобы обеспечить стабильное и устойчивое развитие.
Во-первых, необходимо научно определить соответствие между полномочиями, финансовыми ресурсами и кадровым обеспечением для формирования единой системы прав, обязанностей и интересов. Основой реформы административной системы является именно такое единство. Это означает, что при передаче провинциальными властями административных полномочий на уровень коммун одновременно должны передаваться и соответствующие финансовые ресурсы.
Во-вторых, необходимо использовать цифровые технологии для компенсации расширяющейся сферы управления и построения цифрового правительства, способного восполнить организационные недостатки. Вьетнам может воспользоваться преимуществом позднего старта для ускоренного развития платформ электронного правительства и цифрового управления. С помощью больших данных, облачных вычислений и других технологий провинциальные власти смогут осуществлять мониторинг в режиме реального времени и эффективно управлять вопросами на уровне коммун, решая проблему перегруженности управления без создания дополнительных административных уровней.
В-третьих, следует повышать профессиональную компетентность кадровых работников на местах для роста эффективности управления. В конечном счёте любая система функционирует благодаря людям. При сокращении административных уровней сложность управления на уровне коммун фактически возрастает. Необходимо усилить подготовку кадров на местах и привлекать профессиональных управленцев, особенно в таких сферах, как финансовое управление, городское планирование и общественные услуги, для повышения потенциала местных органов власти в области планирования, исполнения решений и реагирования на чрезвычайные ситуации.
Профессор Тао Итао выразила уверенность, что пока Вьетнам будет последовательно придерживаться ориентированной на человека философии развития, реформа административной системы обязательно принесёт положительные результаты.
Новый облик страны открывает возможности для более широкого знакомства мира с Вьетнамом и позволяет самому Вьетнаму активнее выходить на международную арену, ещё ярче демонстрируя привлекательность своей институциональной модели./.
