Расположенная на полуострове Хонхео и омываемая морем с трёх сторон рыбацкая деревня Ниньван (квартал Донгниньхоа, провинция Кханьхоа) сегодня стремительно меняется. Жители, которые раньше занимались исключительно морским промыслом, теперь активно осваивают новые направления деятельности, инвестируя в услуги размещения туристов и программы знакомства с жизнью рыбаков. Благодаря этому многие семьи получили более стабильный источник дохода вместо прежней зависимости от рискованных и непредсказуемых морских рейсов.
Фам Хюинь Минь Туан (1990 года рождения), экскурсовод в рыбацкой деревне Ниньван, рассказал: «Раньше жители деревни Ниньван в основном занимались аквакультурой и морским промыслом. Благодаря руководству и поддержке местных властей многие семьи перешли к ведению гостиничного и туристического бизнеса. Сегодня число туристов, приезжающих в деревню, постоянно растёт, а жители выходят в море значительно реже, чем раньше».
Подобная работа проводится не только в провинции Кханьхоа. В настоящее время во многих прибрежных районах провинций Куангнинь, Куангчи, Камау и Анзянг местные власти также эффективно помогают населению внедрять альтернативные источники дохода вместо промысла водных биоресурсов. Эти модели рассматриваются как фундаментальное решение для снижения нагрузки на природные рыбные ресурсы и, как следствие, сокращения случаев незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла.
По словам заместителя начальника Управления рыболовства и рыбоохранного надзора Министерства сельского хозяйства и окружающей среды Ву Зуен Хая, одной из ключевых причин нарушений в сфере ННН-промысла является многолетнее сокращение рыбных запасов.
«Ранее мы сосредоточились на модернизации рыболовного флота и наращивании промысловых мощностей. Однако обратной стороной этого процесса стало серьёзное давление на природные ресурсы. Когда объёмы вылова сокращаются, а доходы становятся нестабильными, часть рыбаков начинает идти на нарушения ради сохранения средств к существованию», отметил он.
Осознав эту первопричину, рыбохозяйственная отрасль рекомендовала Правительству реализовать программу преобразования ряда видов промысла, оказывающих негативное воздействие на рыбные ресурсы и экологическую среду. Современная стратегия развития рыбного хозяйства строится на трёх основных направлениях: снижение промысловой нагрузки в соответствии с запасами ресурсов; развитие современного промышленного морского рыбоводства; сохранение и восстановление биоресурсов в сочетании с развитием устойчивого экологического туризма.
Наряду с диверсификацией источников дохода активно ведётся разъяснительная работа среди рыбаков по недопущению незаконного промысла. Помимо распространения листовок и проведения непосредственных встреч с рыбаками, такие подразделения, как Пограничные войска провинции Нгеан, 3-й и 4-й районы Береговой охраны, совместно с местными властями проводят информационные мероприятия в театрализованной форме.
Правовые нормы больше не воспринимаются как сухие инструкции: они представлены в виде театральных постановок, показывающих трудности и последствия нарушения правил промысла. Такие постановки помогают рыбакам лучше понимать характер нарушений и их последствия, от отключения системы мониторинга судна и пересечения морских границ до риска задержания иностранными властями.
Благодаря комплексному подходу число нарушений, связанных с незаконным промыслом, в прибрежных общинах провинции Нгеан значительно сократилось. Заместитель председателя Народного комитета общины Куиньфу провинции Нгеан Као Суан Зиеп подчеркнул, что информационно-разъяснительная работа способствует повышению осведомлённости населения в вопросах борьбы с незаконным промыслом и помогает всей стране приблизиться к снятию «жёлтой карточки» за ННН-промысел.
Благодаря активным усилиям и последовательному применению комплекса мер Вьетнам добился значительных результатов в борьбе с ННН-промыслом после более чем восьми лет действия предупреждения в виде «жёлтой карточки». Рыбохозяйственная отрасль реализовала четыре ключевые группы рекомендаций: совершенствование правовой базы, управление рыболовным флотом, обеспечение прослеживаемости происхождения выловленных водных биоресурсов и усиление правоприменительной деятельности.
На сегодняшний день Вьетнам в основном выполнил данные рекомендации, особенно в сфере совершенствования законодательства. Правительство приняло Постановления № 37/2024/NĐ-CP и № 38/2024/NĐ-CP, направленные на повышение эффективности управления, увеличение размеров штрафов и обеспечение сдерживающего воздействия в отношении нарушителей.
В сфере управления рыболовным флотом выдача квот на получение лицензий на промысел осуществляется на основе запасов водных биоресурсов в каждом морском районе. Рыболовные флоты чётко распределены по зонам дальнего, среднего и прибрежного промысла, что способствует обеспечению баланса между эксплуатацией ресурсов и их сохранением.
Одним из наиболее значимых достижений стало практически полное оснащение рыболовных судов длиной свыше 15 метров системами мониторинга местоположения: их охват достиг почти 100%. Немногочисленные суда, на которых такие системы ещё не установлены, в основном выведены из эксплуатации, находятся в неисправном состоянии либо не отвечают техническим требованиям и потому остаются под строгим контролем местных властей.
Наряду с этим широко внедрена электронная система прослеживаемости происхождения выловленных водных биоресурсов, которая требует от судовладельцев осуществлять электронное декларирование при выходе судов из порта и их возвращении.
Благодаря позитивным изменениям в управлении рыболовством, а также расширению устойчивых моделей обеспечения средств к существованию в прибрежных сообществах, рыбохозяйственная отрасль рассчитывает поэтапно сформировать ответственное, современное и интегрированное в мировую систему рыболовство, полностью соответствующее международным стандартам, что позволит в ближайшее время добиться отмены предупреждения Европейской комиссии в виде «жёлтой карточки»./.
