Модель двухуровневой системы местной власти способствует позитивным изменениям в работе административного аппарата на местах. Промежуточные управленческие звенья были сокращены, а значительная часть вопросов теперь решается непосредственно на низовом уровне. Это означает, что сотрудники органов власти коммун и городских кварталов находятся на переднем крае взаимодействия с населением, оперативно решая его вопросы. Соответственно, нагрузка на местных должностных лиц существенно возросла.
В этих условиях цифровые технологии, совершенствование административных процедур и гибкость организации рассматриваются как своеобразная «мягкая инфраструктура», обеспечивающая бесперебойную работу государственного аппарата и постепенно меняющая модель обслуживания населения в сторону большей близости к гражданам, оперативности и практической эффективности.
Гибкость как ответ на вызовы
Практическая реализация реформы по оптимизации государственного аппарата и внедрение модели двухуровневой системы местной власти на протяжении почти года по всей стране уже принесли заметные результаты. Эти изменения способствуют фундаментальному переходу от традиционного административного управления к модели государственного управления, ориентированной на обслуживание населения и создание условий для развития, начиная с самого низового уровня.
Рано утром в один из выходных дней, прибыв в здание Народного комитета квартала Бакзанг провинции Куангчи, житель микрорайона Диньтюа Нгуен Суан Бинь был приятно удивлён оживлённой атмосферой в отделе «единого окна».
Несмотря на выходной день, все места в зоне ожидания были заняты жителями, пришедшими оформить земельные документы. За стойками приёма специалисты подробно консультировали каждого посетителя, помогая разобраться с возникающими вопросами и оформить необходимые документы в течение одного дня.
Данный пример наглядно отражает модель «Суббота – заботливая власть, удобство для граждан», реализуемую в провинции Куангчи. Вместо необходимости отпрашиваться с работы в будние дни жители получили дополнительную возможность решать административные вопросы в удобное для себя время. Небольшое изменение графика работы органов власти демонстрирует более глубокую трансформацию подхода к государственному управлению, в котором ключевым критерием эффективности становится удобство граждан.
От Куангчи, Тхайнгуена и Бакниня до Хошимина, Ханоя и удалённых деревень провинции Лайтяу модель двухуровневой системы местной власти демонстрирует, что речь идёт не просто о реорганизации административного аппарата или сокращении промежуточных уровней управления. По своей сути это глубокая перестройка механизма осуществления государственной власти, направленная на сокращение дистанции между органами власти и населением.
После ликвидации промежуточного уровня административные процессы перестали проходить через многочисленные инстанции и теперь направляются непосредственно на уровень коммун и городских кварталов. Это позволило сократить сроки рассмотрения вопросов на вышестоящих уровнях, однако одновременно превратило органы власти на местах в подлинную первую линию всей системы государственного управления.
Руководство партийной организации Хошимина охарактеризовало эти преобразования как «революцию» после более чем 80 лет функционирования многоуровневой административной системы. Однако вместе с оптимизацией значительно возросла и нагрузка на местные органы власти.
Согласно данным коммуны Фузяо Хошимина, в настоящее время один Народный комитет коммунального уровня выполняет около 1 475 функций, предусмотренных действующим законодательством, включая 1 108 полномочий, переданных в порядке разграничения компетенции, и почти 400 групп полномочий, осуществляемых по делегированию. При этом объём работы фактически удвоился, тогда как численность персонала имеет тенденцию к сокращению. В некоторых административных единицах после объединения количество административных процедур увеличилось со 150 до 370, что значительно повысило нагрузку на сотрудников, непосредственно работающих с населением.
Специалист канцелярии Народного комитета коммуны Кути Нгуен Бить Тхуан рассказала, что нередко даже после 17:00 сотрудники не могут покинуть рабочие места, поскольку обязаны завершить обработку всех заявлений граждан, получивших электронную очередь. Свод данных, внесение информации в электронные системы и оформление результатов в цифровом формате зачастую продолжаются почти до 19:00 и уже стали своеобразной «новой нормой» для местных органов власти.
Эта нагрузка особенно заметна в административных единицах, значительно расширившихся после объединения. Так, население квартала Фан Динь Фунг провинции Тхайнгуен после объединения с территорией провинции Баккан превысило 121 тысячу человек, что сопоставимо с населением крупного района прежнего административного деления. Однако в Центре предоставления государственных административных услуг работают всего семь сотрудников.
Проблема заключается не только в нехватке кадров, но и в несоответствии профессиональной подготовки требованиям современных направлений деятельности, таких как земельные отношения, государственные финансы и информационные технологии, где необходимы специалисты высокой квалификации, способные постоянно обновлять свои знания.
Именно поэтому многие регионы изменили подход к решению проблемы. Вместо простого увеличения численности персонала они сделали ставку на внедрение цифровых технологий и перестройку рабочих процессов. Такой подход стал важным фактором, позволившим избежать перегрузки административного аппарата в переходный период. В квартале Фан Динь Фунг введён в эксплуатацию виртуальный помощник на базе искусственного интеллекта, который круглосуточно помогает гражданам получать информацию и консультации по административным процедурам. Благодаря этому инструменту с середины 2025 года было обработано около 25 тысяч обращений, при этом доля заявлений, рассмотренных своевременно или досрочно, достигла 97,2 %.
Провинция Бакнинь сделала ставку на реформирование административных процедур. Здесь были пересмотрены 392 внутренние административные процедуры, время рассмотрения 742 процедур сокращено на 34,3 %, а ещё 342 процедуры переведены на использование цифровых данных вместо традиционного бумажного документооборота.
В Ханое и Хошимине основной упор сделан на реорганизацию рабочих процессов. Так, в квартале Бенкат Хошимина молодые сотрудники, хорошо владеющие цифровыми технологиями, работают вместе с новыми специалистами, а распределение персонала между окнами приёма осуществляется в зависимости от текущего потока обращений.
В то же время в районах с высокой административной нагрузкой, таких как кварталы Тэйхо и Очодыа в Ханое, доля государственных услуг, предоставляемых в электронном формате, уже превысила 91 %. При этом более 14 тысяч документов оформляются с использованием электронной цифровой подписи, что позволило существенно сократить объём ручной работы./.
