Обновление модели местной администрации в направлении компактности, повышения эффективности, действенности и результативности является насущным требованием для проведения административной реформы, постепенной модернизации государственного управления и строительства социалистического правового государства Вьетнама.
Наряду с достигнутыми позитивными результатами процесс реализации новой модели не может избежать первоначальных трудностей и проблем. Особое внимание вызывает тот факт, что враждебные силы и политически оппортунистические элементы используют существующие пробелы и недостатки для искажения информации и их преувеличения, тем самым провоцируя настроения сомнения и подрывая доверие народа к курсу обновления, политике и руководящим решениям Партии и Государства.
Метод превращения преувеличенного явления в сущность
Доктор Нгуен Ши Зунг, бывший заместитель руководителя Канцелярии Национального собрания, считает, что организация двухуровневой модели местной администрации является масштабной реформой, которая непосредственно воздействует на организационную структуру аппарата, методы руководства, распределение полномочий и предоставление государственных услуг.
Это рассматривается как переход, имеющий историческое значение в процессе оптимизации государственного аппарата администрации и повышения эффективности государственного управления. Данные узкие места не являются доказательством отрицания правильности данного курса, а представляют собой неизбежное проявление масштабного процесса преобразований.
По словам Нгуен Ши Зунга, нынешние узкие места в основном сосредоточены в пяти группах: вопросы восприятия, институциональная база, способность к реализации, цифровая инфраструктура и данные, а также социальная психология и локальные интересы.
Если существующие узкие места являются объективными и субъективными трудностями, которые необходимо устранить, то подрывные заявления представляют собой намеренное искажение этих трудностей с целью отрицания правильного курса Партии и Государства.
Опасность подобных заявлений заключается в том, что они обычно опираются на некоторые реальные явления, вырывают их из контекста процесса преобразований, преувеличивают их значение, а затем субъективно делают выводы, рассматривая их как ошибки стратегического курса.
В условиях перехода к двухуровневой модели местной администрации враждебные силы используют киберпространство, обеспокоенность части кадровых работников и населения для распространения сомнений, провоцирования недовольства и противодействия реформаторскому курсу.
Они утверждают, что двухуровневая модель местного управления является навязанной сверху административной реформой, волюнтаристским решением, не имеющим практической основы, и выдвигают другие подобные обвинения.
На самом деле они намеренно игнорируют тот факт, что многоуровневая модель организации аппарата администрации с дублирующими функциями и рассредоточенной ответственностью стала серьёзным препятствием для потенциала государственного управления.
Переход к новой модели местного управления направлен не на формальное сокращение уровней административной системы, а на повышение эффективности управления, ускорение принятия решений, снижение административных издержек и повышение качества государственных услуг.
Поэтому утверждение о том, что двухуровневая модель местной администрации является волюнтаристской, фактически означает отрицание объективной необходимости реформирования и модернизации государственного управления.
«Оптимизация государственного аппарата не означает ослабление системы, а означает её усиление другим способом: меньше уровней, но более чёткая ответственность; меньше посредников, но более быстрая реакция; меньше структурных звеньев, но более высокая способность к координации», – подчеркнул доктор Нгуен Ши Зунг.
Следует чётко подтвердить, что обновление модели местной администрации является процессом совершенствования метода функционирования социалистического правового государства Вьетнама, а не изменением сущности политического строя.
Создание более компактного, более эффективного аппарата, способного лучше обслуживать народ, направлено именно на более качественное выполнение руководящей роли Партии и принципа принадлежности государственной власти народу.
Заместитель Премьер-министра Фам Тхи Тхань Ча сообщила, что после одного года функционирования общей организационной модели политической системы трехуровневая модель администрации подтвердила правильность, глубокий, комплексный, научный и диалектический характер исторически переломного курса Партии.
По всей стране было принято более 42,5 млн досье, при этом доля подачи документов онлайн достигла 91,74%; уровень своевременного рассмотрения сохраняется выше 95%; более 16,5 млн досье были переведены в цифровой формат (почти 95%).
Были сокращены и упрощены 3466 административных процедур и 1754 условия ведения бизнеса, что способствовало сокращению на 53% времени выполнения процедур и на 54,6% расходов на соблюдение требований.
Уровень удовлетворённости населения достиг 83,08%, при этом особенно 89,09% респондентов отметили отсутствие случаев злоупотребления полномочиями, создания трудностей и препятствий со стороны государственных служащих.
Опровержение односторонних взглядов
Доктор Ле Тхи Тьен, заместитель начальника Управления научного управления Национальной политической академии имени Хо Ши Мина, подчеркнула, что оптимизация организационной структуры государственного аппарата не является следствием субъективных решений Партии, не носит принудительного характера и не используется как инструмент для устранения внутрипартийных оппонентов, вопреки утверждениям, которые распространяют враждебные силы, реакционные организации и политические оппортунисты.
Курс на оптимизацию организационной структуры аппарата был выработан на основе применения и творческого развития взглядов марксизма-ленинизма и идеологии Хо Ши Мина, соответствует общим тенденциям развития мира и исходит из насущных требований и вызовов практического развития страны накануне вступления в новую эпоху развития.
Во Вьетнаме курс на оптимизацию организационной структуры аппарата администрации не является новой инициативой. 25 октября 2017 года Центральный комитет КПВ XII созыва принял Резолюцию №18-NQ/TW «О некоторых вопросах продолжения обновления и упорядочения организационной структуры политической системы с целью обеспечения её компактности, эффективности и действенности».
После семи лет реализации Резолюции №18-NQ/TW Партия сделала вывод: организационная структура органов Партии, Государства, Отечественного фронта Вьетнама и политико-социальных организаций от центрального до местного уровня была синхронно упорядочена и оптимизирована; сокращено значительное количество органов и подразделений центрального и провинциального уровней, а также внутренних структурных звеньев; уменьшено количество промежуточных уровней; постепенно совершенствуется общая модель организации политической системы.
Функции, задачи, полномочия и организационная структура органов, подразделений и организаций были пересмотрены, скорректированы и дополнены в направлении большей ясности; усилен контроль за управлением, значительно сокращено количество руководящих и управленческих кадров, особенно должностей заместителей руководителей, уменьшена численность штатного состава; эффективность деятельности органов, подразделений и организаций первоначально повысилась.
Реализация пилотных моделей новых организационных форм и совмещение руководящих должностей позволили дополнительно прояснить теоретические и практические вопросы организации аппарата.
Особенно в условиях, когда Вьетнам активно развивает науку, технологии, инновации и цифровую трансформацию, стране крайне необходим компактный аппарат для «саморазвития» и «взлёта»; необходимы кадры, обладающие высокой профессиональной компетентностью, современными навыками и инновационным мышлением, способные быстро адаптироваться к тенденциям эпохи, овладевать наукой и технологиями и создавать прорывные инновационные решения.
Это является насущным требованием, вытекающим из практики развития Вьетнама накануне новой эпохи развития.
По словам доктора Ле Тхи Тьен, курс на оптимизацию организационной структуры государственного аппарата во Вьетнаме не является ни поспешным, ни волюнтаристским решением. Это стратегический шаг, положивший начало глубоким преобразованиям в политической системе страны в условиях её вступления в новый этап развития.
Данный курс также является результатом объединения воли Партии и народа с целью построения компактной, лёгкой, эффективной и действенной политической системы.
Это было подтверждено Партией на XIV Всевьетнамском партийном съезде: результаты недавнего обновления и упорядочения организационной структуры аппарата и административных единиц достигли многих стратегических целей, фактически стали исторической революцией и показали, что данный курс является абсолютно правильным, реализованным своевременно, оперативно, решительно и эффективно, обеспечив позитивные изменения, получив поддержку кадровых работников, членов Партии и народа, а также высокую оценку международного общественного мнения.
Профессор, доктор Лай Куок Кхань, заместитель Генерального секретаря Центрального теоретического совета, подчеркнул, что практика одного года функционирования двухуровневой модели местной администрации показывает: обновление организационной структуры аппарата должно сопровождаться обновлением методов управления.
Практика доказывает, что оптимизация государственного аппарата администрации и построение двухуровневой модели местной администрации являются не только требованием обновления административной организации, но и ярким проявлением процесса перехода от мышления административного управления к мышлению современного государственного управления.
Глубокое значение этого процесса заключается в создании компактной, эффективной и действенной политической системы, обладающей высокой способностью адаптации к новым требованиям развития страны и способной всё лучше обслуживать народ.
В нынешних условиях изучение, усвоение и правильное понимание взглядов Партии на государственное управление имеют важное значение как в теоретическом, так и в практическом плане.
Это требует от кадровых работников, членов Партии и всех слоёв населения полного осознания сущности, целей и ключевых ценностей мышления в сфере государственного управления; одновременно необходимо активно противодействовать упрощённым, односторонним подходам либо искажённым взглядам, которые намеренно отождествляют государственное управление с деполитизацией общественной жизни, с исключительно технократическим подходом или с отрицанием руководящей роли Партии и сущности социалистического правового государства Вьетнама.
Правильное понимание и эффективная реализация подхода к государственному управлению в духе XIV Всевьетнамского партийного съезда будут способствовать укреплению единства внутри Партии, усилению общественного консенсуса и созданию прочной основы для быстрого и устойчивого развития страны в новую эпоху развития./.
