Поскольку ресурсы государственного бюджета и помощь в целях развития становятся все более недостаточными для удовлетворения растущих потребностей в городской транспортной инфраструктуре, создание прорывных политических и институциональных механизмов для привлечения частных инвестиций в проекты городского рельсового транспорта через государственно-частное партнерство (ГЧП) стало для Хошимина неотложным приоритетом.
Ускорение мобилизации частного капитала
После многих лет развития Хошимин пока ввел в эксплуатацию только линию метро Бентхань - Шуойтьен. Между тем, согласно плану развития городского транспорта, к 2035 году город намерен построить сеть городского рельсового транспорта протяженностью 355 км, чтобы удовлетворить растущий спрос на перевозки и поддержать реструктуризацию городской среды на основе модели транзитно-ориентированного развития (TOD).
Совсем недавно в Резолюции Политбюро № 09-NQ/TW о строительстве и развитии Хошимина в новую эпоху была поставлена цель завершить строительство 200 км линий метро к 2030 году и в основном завершить формирование городской сети метро к 2045 году.
По словам экспертов, достижение этих целей потребует огромных инвестиций. Опора только на государственный бюджет, официальную помощь в целях развития (ОПР) и гранты вряд ли позволит уложиться в намеченные сроки, поскольку проекты, финансируемые по этим каналам, зачастую сталкиваются с длительными переговорами, процедурами освоения средств и административными процессами, а также ведут к росту инвестиционных затрат и давления на государственный долг. В этом контексте мобилизация ресурсов частного сектора через механизмы ГЧП широко рассматривается как неизбежное решение.
Ряд крупных корпораций уже приступил к реализации или изучению проектов метро в городе. Среди них Vingroup инвестирует в линию метро Бентхань - Канзо, которая, как ожидается, создаст транспортный коридор высокой пропускной способности, связывающий южные районы города. Thaco развивает линию метро № 2, соединяющую Бентхань и Тхутхием, строительство которой было начато в апреле 2026 года, одновременно завершая исследования по проекту железной дороги Тхутхием - Лонгтхань перед запланированным началом строительства в июле текущего года.
Другие предприятия предложили проекты метро, направленные на соединение новых городских коридоров, сформированных после административного укрупнения, и поддержку развития сети общественного транспорта высокой пропускной способности. Народный комитет Хошимина также поручил Becamex изучить варианты инвестирования в проект национальной железной дороги Баубанг - Каймеп.
В 2025–2030 годах город сосредоточит усилия на реализации шести приоритетных проектов метро, рассчитывая к 2030 году ввести в эксплуатацию около 200 км линий городского рельсового транспорта. Предполагаемый объем инвестиций превышает 19 млрд долларов США.
Повышение привлекательности и реализуемости проектов
В отличие от скоростных автомагистралей, которые могут приносить прямые доходы от взимания платы за проезд, проектам метро зачастую требуются многие годы для формирования достаточной пассажирской базы. Доходов от продажи билетов, как правило, недостаточно для покрытия затрат на инвестиции, эксплуатацию и техническое обслуживание.
Длительные сроки окупаемости также снижают интерес инвесторов, поскольку частные девелоперы обычно рассчитывают не только на доходы от перевозок, но и на поступления от развития недвижимости, коммерческих услуг, рекламы, логистики и использования подземного пространства.
По словам директора Института экономики природных ресурсов и окружающей среды Хошимина, доктора Фам Вьет Тхуана, повышение привлекательности проектов ГЧП в сфере городского рельсового транспорта требует устранения трех ключевых ограничений: внедрения механизмов распределения рисков между государством и инвесторами, расширения источников доходов за счет развития территорий по модели TOD, а также формирования прозрачной финансовой системы регулирования затрат и обеспечения приемлемой доходности проектов.
Резолюции Национального собрания № 98/2023/QH15 и № 188/2025/QH15 создали правовую основу для того, чтобы Хошимин мог апробировать новые механизмы, связанные с изъятием прироста земельной стоимости и развитием TOD, тем самым повышая привлекательность проектов метро, реализуемых на основе ГЧП.
Заместитель председателя Народного комитета города Буй Суан Кыонг заявил, что проекты метро реализуются в рамках специальных механизмов и политик, а также при расширении децентрализации и делегировании полномочий со стороны центрального правительства. Город ставит цель к 2030 году обеспечить за счет сети метро 20–30% потребностей жителей в передвижении.
Доктор Тхуан предложил отделить работы по расчистке земельных участков от строительных работ. По его мнению, город должен взять на себя основную ответственность за освобождение площадок, используя средства государственных инвестиций, чтобы инвесторы могли получать уже очищенные участки и сразу приступать к реализации проектов. Он также призвал к внедрению механизмов условного прямого подряда и пакетов стартового финансирования для поддержки разработки проектов.
Тем временем директор Центра консультаций по экономическому применению при Институте исследований развития Хошимина Ле Тхань Хай предложил внедрить модель ГЧП, связанную с изъятием прироста стоимости, возникающего в результате городского развития, по аналогии с подходами, применяемыми в Сингапуре и Гонконге (Китай). По его словам, такая модель поможет снизить первоначальную финансовую нагрузку на инвесторов, одновременно обеспечив долгосрочную эффективность инфраструктуры общественного транспорта./.
