Ранее, 12 апреля, Резолюцией № 60-NQ/TW 11-го съезда Центрального комитета Коммунистической партии Вьетнама (ЦК КПВ) было принято решение о том, что количество административно-территориальных единиц провинциального уровня после объединения составит 34 провинции и города (28 провинций и 6 городов центрального подчинения); названия и административные центры административно-территориальных единиц провинциального уровня после реорганизации будут определены в соответствии с принципами, изложенными в докладе и проекте Партийного комитета при Правительстве; объединение административно-территориальных единиц общинного уровня должно обеспечить сокращение их общего количества по стране примерно на 60–70% по сравнению с нынешним.
Согласно Проекту по упорядочению и реорганизации административно-территориальных единиц всех уровней и построению двухуровневой модели организации местной власти, 11 административно-территориальных единиц провинциального уровня не подлежат объединению, включая город Ханой, город Хюэ и провинции Лайтяу, Дьенбьен, Шонла, Лангшон, Куангнинь, Тханьхоа, Нгеан, Хатинь, Каобанг. Оставшиеся 52 административно-территориальные единицы провинциального уровня будут объединены и реорганизованы в 23 новые административно-территориальные единицы провинциального уровня.
Высшей целью объединения провинциального уровня является создание пространства для развития новых административно-территориальных единиц в соответствии с Общим национальным планом на период 2021–2030 годов с перспективой до 2050 года.
После почти 40 лет обновления реальность организации пространственного развития страны всё ещё имеет множество ограничений: пространственное развитие фрагментировано по административным границам; региональные связи имеют много недостатков; инвестиции в развитие всё ещё распределены, а не сосредоточены на формировании чётких локомотивных регионов, играющих ведущую роль и стимулирующих экономический рост страны; не сформирован комплексный и современный каркас национальной инфраструктуры.
Основной причиной такого положения дел является распылённое мышление в развитии, отсутствие приоритетов и стратегических направлений; отсутствие комплексного национального планирования для чёткого определения модели пространственного развития на всей территории страны; отсутствие механизмов и политики, способствующих межотраслевому и межрегиональному экономическому развитию; сохранение местнических настроений.
Нынешнее объединение административно-территориальных единиц провинциального уровня является шагом к эффективной организации национального пространственного развития, обеспечению внутрирегиональных и межрегиональных связей и использованию сравнительных преимуществ каждого региона, повышению национальной конкурентоспособности.
Объединение административно-территориальных единиц провинциального уровня также является шагом к осуществлению сфокусированного развития, с концентрацией на ряде территорий с благоприятными условиями в отношении географического положения, экономической и социальной инфраструктуры, высококачественных человеческих ресурсов и других потенциалов и преимуществ для развития, чтобы сформировать локомотивные регионы, экономические коридоры, полюса роста, создавая мультипликативный эффект, способствующий быстрому, эффективному и устойчивому экономическому развитию всей страны. В то же время предусматриваются механизмы, политика и ресурсы, соответствующие условиям экономики, для обеспечения социальной защиты в трудных районах и постепенного сокращения разрыва между регионами.
Объединение административных единиц провинциального уровня также направлено на эффективное и экономное использование национальных ресурсов, особенно земельных, водных, лесных ресурсов, а также полезных ископаемых.
Кроме того, слияние провинциальных административных единиц преследует цель организации национального пространства развития, обеспечивающего связь между сушей и морским пространством; эффективного использования подземного пространства, морской акватории и воздушного пространства; акцент на соединении внутренних экономических коридоров с региональными и международными; тесную интеграцию экономического, культурного и социального развития с обеспечением обороны и безопасности.
В настоящее время только 28 из 63 провинций и городов страны имеют выход к морю. Поэтому объединение административных единиц создаёт условия для расширения доступа к морскому пространству, имеющему стратегическое значение как с экономической, так и с оборонной точки зрения, а также для долгосрочного развития.
Вопрос объединения одной провинции с другой рассматривается с особой тщательностью, с учётом множества факторов, чтобы обеспечить устойчивое и долгосрочное развитие.
Например, процесс объединения провинций Тхайбинь и Хынгйен в новую провинцию под названием Хынгйен — это не вопрос «кто кого поглотит», а стремление «объединить силы ради развития».
После объединения новая провинция Хынгйен будет иметь общую площадь более 2500 кв. км (в два раза больше прежней провинции Хынгйен) и население свыше 3 миллионов человек (1,2 миллиона из Хынгйен и 1,8 миллиона из Тхайбинь). Это создаёт предпосылки для формирования обширного внутреннего рынка и предоставляет преимущества масштаба для производства и сферы услуг. Устранение административных границ между двумя провинциями будет способствовать свободному движению капитала, рабочей силы и технологий, тем самым оптимизируя использование имеющихся ресурсов.
Эксперты считают, что объединение Хынгйен и Тхайбинь превратит два отдельных субъекта в единую систему, создав новое экономическое пространство. Промышленные зоны Хынгйен смогут напрямую подключаться к богатым трудовым ресурсам Тхайбинь, а сельхозпродукция Тхайбинь получит стабильный сбыт через логистическую систему Хынгйен. Можно ожидать, что здесь в будущем сформируется ведущий центр развития на Краснодельтовой равнине.
Факт, что 11 административно-территориальных единиц провинциального уровня не подлежат объединению, вовсе не свидетельствует о «привилегированном отношении», а обусловлен такими факторами, как численность населения, площадь, географическое положение, экономический потенциал, история и культурные особенности.
К примеру, провинции Нгеан и Тханьхоа в Северо-Центральном регионе даже по отдельности обладают значительным внутренним потенциалом и могут рассматриваться как «миниатюрный Вьетнам» с разнообразным природным ландшафтом: горы, равнины, морское побережье, граница, аэропорт, морской порт и скоростные автомагистрали.
Наименование новой административной единицы также определяется с особой тщательностью — с учётом традиций, историко-культурного контекста. Приоритет отдаётся использованию одного из существующих названий до объединения, чтобы минимизировать влияние на жителей и бизнес, связанное с необходимостью изменения документов, географических указаний и т. д.
Вопрос размещения административно-политического центра новой единицы вызывает обеспокоенность у части населения. Некоторые даже выражают мнение: «Если я теряю название, то пусть другой уступит центр провинции!»
Тем не менее, размещение центра новой провинции должно соответствовать чётко определённым критериям: благоприятное географическое положение, развитая социально-экономическая инфраструктура, особенно транспортная сеть (аэропорты, автодороги, порты и т. д.), удобная связуемость с различными районами провинции, крупными городами и ключевыми экономическими регионами страны, а также с морским пространством.
Административно-политический центр новой единицы должен обладать потенциалом для будущего развития, соответствовать стратегическим направлениям социально-экономического роста, обеспечивать сбалансированное развитие между территориями после объединения и способствовать укреплению национальной обороны и безопасности.
Более того, подход к расширению пространства развития претерпел качественные изменения: каждая новая провинция теперь сможет не только иметь единый административно-политический центр, где размещаются ключевые органы власти, но и развивать дополнительные центры — экономические, культурные, туристические и иные — на основе объединённых территорий.
Следует чётко осознавать, что переустройство провинциальных и городских единиц направлено на формирование пространства для реализации столетней стратегии развития — не только в интересах отдельных регионов, но прежде всего ради общего прогресса страны с населением в сто миллионов человек.
Человеческие эмоции, связанные с «потерей названия провинции» или «удалённостью от центра», вполне естественны. Однако национальное видение и высшие интересы страны должны быть поставлены выше подобных «локальных» переживаний!./.
