На 9-й сессии Национального собрания (НС) 15-го созыва депутаты не только определяли направления политики, но и выполняли функцию высшего надзора, внимательно отслеживая выполнение правительством и министерствами реформаторских обязательств. Обсуждения, сосредоточенные вокруг механизмов и политик по привлечению инвестиций, а также сквозные вопросы улучшения делового и инвестиционного климата, наглядно демонстрируют решимость парламента претворять резолюции и политические решения в реальную жизнь, создавая прочный фундамент для стремительного взлёта страны.
Жёсткие указания руководства НС и конкретные обязательства членов правительства отражают дух принципа «слова должны подтверждаться делом», ставя граждан и бизнес в центр государственной политики и обслуживания.
Слова должны подтверждаться делом
Дух парламентского контроля и требование реального воплощения реформаторских обязательств стали одним из ключевых акцентов девятой сессии. Председатель НС Чан Тхань Ман, руководя заседаниями сессии вопросов и ответов, неоднократно подчёркивал: министры и члены правительства обязаны представить конкретные и реализуемые решения с чётким графиком и нести ответственность за их выполнение.
В этом духе депутаты без колебаний поднимали самые острые вопросы, отражавшие недовольство и обращения избирателей, а также обеспокоенность делового сообщества по поводу барьеров и затруднений в инвестиционно-деловой среде. От задержек в освоении средств госинвестиций и трудностей с доступом к капиталу и земле — до недостатков административных процедур, налоговой и тарифной политики — всё это депутаты подвергали прямому и откровенному разбору.
Так, депутат Нгуен Хыу Тхонг (провинция Биньтхуан) особо подчеркнул необходимость системных мер по предотвращению налоговых потерь в сфере электронной коммерции. Депутат Нгуен Куанг Хуан (провинция Биньзыонг) потребовал от членов правительства более чётких разъяснений относительно сокращения примерно на 260 дней сроков выполнения административных процедур для предприятий — как стимул ускорить экономическое развитие в последние месяцы года. (Резолюция №198 НС обязывает правительство до 31 декабря завершить пересмотр и упразднить как минимум 30% административных процедур и условий ведения бизнеса).
В свою очередь, в докладе №252 Министерства финансов от 16 июня также зафиксировано обязательство сократить 30% административных процедур. Однако остаётся открытым вопрос: в конкретных цифрах — сколько именно процедур в сфере условий ведения бизнеса подлежит отмене и какая доля из них приходится на законы, постановлений, резолюций НС, указы, циркуляры и местные нормативные акты...
Со стороны Министерства финансов министр Нгуен Ван Тханг сообщил, что в декабре планируется завершить сокращение примерно 200 административных процедур, упростить 351 процедуру и отменить 104 условия ведения бизнеса (с предполагаемым снижением затрат на соблюдение требований примерно на 22,6 трлн донгов в год). В частности, в сфере налогового администрирования ведомство намерено активно внедрять цифровые технологии: использовать электронные счета-фактуры, предоставлять бесплатное программное обеспечение для бухгалтерского учёта, обеспечивать электронную подачу и уплату налогов, чтобы снизить расходы и сэкономить время для предприятий и индивидуальных предпринимателей.
Кроме того, министр отметил усилия по упрощению процедур в инвестиционной сфере, в особенности внедрение механизма «особых инвестиционных процедур» с переходом от предварительного контроля к последующему для стратегических и высокотехнологичных проектов, что позволяет существенно сократить сроки выдачи лицензий.
«Мы рассчитываем, что за счёт сокращения процессов и процедур удастся уменьшить сроки примерно на 260 дней по сравнению с действующими нормами. Министерство финансов уже внесло предложения, на основе которых правительство издало постановление №35 и внесло поправки в ряд законов, отменив процедуру создания промышленных зон, внедрив механизм “единого окна на местах” и, главное, передав полномочия по утверждению инвестиционных проектов в промышленных и экспортно-производственных зонах от премьер-министра на уровень народных комитетов провинций, что отражает решительную децентрализацию», — подчеркнул министр Нгуен Ван Тханг.
В ближайшее время, как сообщил министр Нгуен Ван Тханг, ведомство будет работать над созданием оптимизированной модели управления с достаточными полномочиями для местных органов администрирования и повышением эффективности контроля за счёт цифровых технологий. Важным направлением станет доработка институциональной базы, налоговых и тарифных механизмов в сторону большей прозрачности и справедливости.
В частности, в числе приоритетных задач — внесение поправок в ключевые налоговые законы: Закон о налоге на доходы физических лиц, Закон об акцизах и Закон о налоге на прибыль предприятий. Что касается налогообложения индивидуальных предпринимателей, министр подчеркнул: политика не будет изменена, речь идёт лишь о большей прозрачности, причём в некоторых аспектах предусматриваются послабления, например, повышение порога дохода, подлежащего налогообложению.
«Первые результаты уже обнадёживают. Нам удалось стандартизировать 95% баз данных о населении, благодаря чему обеспечено соединение и обмен информацией с банковской системой и электронными торговыми площадками. За счёт этого поступления от налогообложения электронной коммерции за пять месяцев продемонстрировали впечатляющий рост — до 55%», — отметил министр.
Чтобы политика не оставалась на бумаге
Принятие резолюций и реформаторских решений — лишь первый важный шаг. Однако превращение этих решений в реальность, их проникновение в социальную ткань — процесс сложный и требующий больших усилий.
Так, заместитель премьер- министра Хо Дык Фок отметил, что уровень освоения средств госинвестиций остаётся низким (всего 22,2%), что замедляет рост экономики и влияет на занятость. Основные причины — медленная подготовка проектов, затяжное освобождение земельных площадок и громоздкие процедуры. Тем не менее, благодаря внесённым поправкам в законы об инвестициях из госбюджета, о госзакупках и о бюджете, эти препятствия постепенно устраняются, что даёт основания ожидать ускорения процесса.
Что касается налоговой политики, заместитель премьер- министра подчеркнул необходимость корректировки вопроса об отмене «фиксированного налога» для индивидуальных предпринимателей. Он предложил сохранить фиксированный налог для мелких хозяйств (например, с доходом менее 1 млрд донгов в год), так как у них нет достаточного объёма входящих счетов-фактур для зачёта. Для более крупных хозяйств взимание налога на основе счетов позволит обеспечить прозрачность, предотвратить налоговые потери и стимулировать их развитие в полноценные предприятия.
Выступая на 46-м заседании Постоянного комитета НС по обсуждению проекта поправок к Закону о госбюджете, заместитель премьер- министра Хо Дык Фок также подчеркнул, что для стимулирования роста необходимо сосредоточиться на трёх ключевых опорах. Первая — экспорт: поиск новых рынков в условиях глобальных налоговых вызовов. Вторая — инвестиции: переход к экономике, основанной на высоких технологиях и инновациях. Третья — потребление: его стимулирование через повышение зарплат, снижение налогов (в частности, НДС и регистрационных сборов), а также развитие торговли и туризма.
По словам заместителя премьер- министра, Вьетнам вступает в новую эпоху, реализуя масштабные проекты века, такие как высокоскоростная железная дорога Север—Юг и аэропорт Лонгтхань, что требует огромных капиталовложений. Для этого правительство выстраивает сбалансированную политику в области бюджета и денежного обращения, соразмеряя инвестиционные потребности с возможностями обслуживания обязательств. Планируется привлекать широкий спектр внебюджетных ресурсов (ПИИ, ГЧП, ОПР), при этом строго контролируя уровень госдолга, который пока остаётся безопасным (34,7%). Рациональное управление позволит ускорить развитие, повысить доходы бюджета и обеспечить социальное благополучие.
Вьетнам вступает в новую эпоху, реализуя масштабные проекты века — такие как высокоскоростная железная дорога Север—Юг и аэропорт Лонгтхань, что требует колоссальных финансовых ресурсов.
Заместитель премьер- министра подчеркнул: для достижения цели — роста экономики на 10% и увеличения ВВП до 800 млрд долларов к 2030 году — ежегодная потребность в капитале составляет около 8 квадриллионов донгов. Из них бюджет способен покрыть лишь почти 1 квадриллион, следовательно, более 7 квадриллионов необходимо привлекать из других источников. При этом уровень госдолга остаётся низким — всего 34,7%. Вьетнам последовательно реализует политику «бережного отношения к народу», устанавливая льготную ставку НДС в 8% (в сравнении с 17–27% в мире) и максимальную ставку налога на прибыль предприятий в 20%. Опыт отмены более чем трёхсотлетней практики взимания сборов на дорогах, построенных на условиях «строительство – эксплуатация – передача» (BOT), показал необходимость строгого контроля. По словам Хо Дык Фока, главный вызов на будущее — экономия расходов ради концентрации ресурсов на ключевых проектах.
Эта задача крайне сложна, требует продуманного проектирования политики и жёсткой дисциплины в её реализации. Депутат Чан Тхи Ким Ньунг (провинция Куангнинь) предложила искать баланс между созданием максимально благоприятных условий (земля, налоги, капитал, госзаказы) и эффективным контролем полномочий, чтобы исключить появление «карманных компаний».
По мнению депутатов, важнейшее условие — обеспечить, чтобы политика не оставалась на бумаге, а реформаторские обязательства не превращались в пустые обещания. Для этого необходим активный контроль со стороны НС, народных советов всех уровней, Отечественного фронта, а особенно общества и СМИ.
В этом контексте председатель НС Чан Тхань Ман призвал правительство и министерства внимательнее прислушиваться к предложениям депутатов и сосредоточиться на ключевых направлениях, включая «децентрализацию, делегирование полномочий, реформу, сокращение и упрощение административных процедур, связанных с инвестициями, производством и бизнесом». Это отражает пристальное внимание и конкретные требования со стороны законодательной власти. Одновременно необходимо активнее задействовать механизмы общественного контроля, создавая условия для участия граждан и бизнеса в обсуждении политики, мониторинге её реализации и своевременном выявлении недостатков и злоупотреблений.
Глава парламента также потребовал ужесточить бюджетную дисциплину, ускорить цифровую трансформацию, приоритетно направлять средства на науку и технологии, реформировать аппарат управления, одновременно активизируя освоение средств госинвестиций и максимально сокращая административные процедуры. Государственным предприятиям, по его словам, необходимо повышать эффективность управления, проводить всестороннюю реструктуризацию для снижения издержек и роста производительности, сосредоточив инвестиции лишь в стратегически значимых секторах. При этом частный бизнес должен получать реальную поддержку, особенно малые и средние компании, а индивидуальным предпринимателям следует создать условия для лёгкого перехода в статус предприятий с чёткими разъяснениями по отмене фиксированного налога.
Отдельно он указал на необходимость ускоренного рассмотрения процедур для крупных и высокотехнологичных проектов, решительного устранения неэффективных и загрязняющих окружающую среду проектов с иностранными инвестициями, а также на развитие индустриальных и экономических зон по модели экологически устойчивых кластеров. Важным направлением остаётся и углубление децентрализации управления на уровне местных властей.
После каждой парламентской сессии избиратели и деловое сообщество ожидают реальных изменений в экономике. В этом контексте административные процедуры должны быть упрощены по существу, а меры поддержки — быстро и эффективно внедряться в жизнь.
По мнению депутатов, решения, принятые на 9-й сессии НС, при условии решительной и согласованной реализации правительством и министерствами в духе максимальной ответственности, непременно станут мощным стимулом для социально-экономического развития. Это укрепит доверие рынка, инвесторов, предпринимателей и населения, создавая прочный фундамент для прорывного развития в будущем.
Обсуждения и сессии вопросов и ответов в рамках НС 15-го созыва, особенно касающиеся институциональных реформ и улучшения инвестиционно-деловой среды, вновь подтвердили принцип: «НС живёт дыханием реальной жизни». Все острые вопросы, тревоги и недовольство избирателей и бизнеса были вынесены на парламентскую трибуну открыто и ответственно.
Наряду с этим, реформаторские обязательства правительства и министерств под пристальным контролем НС обещают открыть этап ещё более решительных действий.
Эта сессия стала отправной точкой нового цикла — «от выработки политики к её практической реализации и, что ещё важнее, к контролю и оценке», — чтобы гарантировать реальное воплощение решений в жизнь. При высокой политической воле, единстве всей системы и вовлечённости общества Вьетнам способен преодолеть вызовы, сформировать по-настоящему привлекательную деловую среду и создать прочный импульс для мощного рывка в новую эру./.
