По мнению Шантану Чакраборти, директора Азиатского банка развития (АБР) во Вьетнаме, это один из крайне необходимых шагов для преодоления «ловушки среднего дохода». Однако АБР также подчёркивает: «реформа подобна марафону, а не спринту», она требует стратегического видения, скоординированных действий и устойчивых инвестиций в исполнительный потенциал для достижения успеха.
«Толчок» для национальной конкурентоспособности
После почти четырёх десятилетий обновления, признанного во всём мире, Вьетнам сумел выйти из числа стран с низким уровнем дохода и присоединиться к группе стран со средним доходом. Это – историческое достижение, но одновременно и отправная точка для нового, более сложного и вызовного этапа развития. Модель роста, основанная на капитале и дешёвой рабочей силе, постепенно исчерпывается. Экономика сталкивается с присущими «ловушке среднего дохода» структурными трудностями: снижение эффективности инвестиций, низкие темпы роста производительности и ограниченное участие в глобальных цепочках стоимости, в основном на стадиях сборки и переработки с низкой добавленной стоимостью.
В этих условиях комплексные институциональные реформы, проводимые Вьетнамом, АБР оценивает как смелые и крайне необходимые. По анализу АБР, если реформы будут реализованы решительно и эффективно, они окажут масштабный мультипликативный эффект, создав «толчок» для повышения конкурентоспособности вьетнамской экономики в средне- и долгосрочной перспективе.
Наиболее очевидным и непосредственным последствием станет улучшение деловой среды. АБР отмечает, что упрощение административных процедур в таких сферах, как лицензирование, земельные вопросы и одобрение проектов, традиционно считающихся барьерами для бизнеса, даст двойной эффект: уменьшит задержки и ускорит освоение государственных инвестиций, а также снизит издержки и повысит предсказуемость для частного сектора. В результате будет создано более равное и прозрачное «игровое поле», что повысит эффективность инвестиций и обеспечит новый импульс конкурентоспособности вьетнамских предприятий как на внутреннем, так и на международном рынках.
АБР подчёркивает, что деловая среда должна быть сопоставима с международными стандартами. Это не только сделает Вьетнам привлекательным и надёжным местом для стратегических иностранных инвесторов, но и станет необходимой подготовкой для выхода отечественных компаний на «большое море». Динамичный государственный аппарат, способный быстрее реагировать на изменения в экономике, станет прочной опорой для своевременного снятия узких мест в производстве и для поддержки бизнес-сообщества в эффективном использовании возможностей, открываемых новыми соглашениями о свободной торговле, такими как Всеобъемлющее и прогрессивное соглашение о Транстихоокеанском партнёрстве (ВПТТП) и Всеобъемлющее региональное экономическое партнёрство (ВРЭП).
Кроме того, реформы будут способствовать росту производительности и более эффективному распределению общественных ресурсов. Компактный и результативный государственный аппарат позволит сократить ненужные издержки на функционирование, а также снизить административную нагрузку как на государство, так и на бизнес. По мнению АБР, это позволит стратегически сосредоточить ресурсы правительства на ключевых сферах будущего – развитии инфраструктуры, здравоохранении и качественном образовании, которые считаются основой долгосрочного развития. Параллельно с этим снятие барьеров даст возможность частному сектору максимизировать отдачу от инвестиций и смелее направлять капитал в виды деятельности с высокой производительностью и добавленной стоимостью. Такое эффективное распределение ресурсов – как со стороны государства, так и со стороны рынка – станет ключом к преодолению ограничений старой модели роста и обеспечит более мощный импульс для всей экономики.
И наконец, помимо чисто экономических выгод, институциональные реформы несут и более глубокий смысл: укрепление устойчивости и способности страны противостоять вызовам. АБР подчёркивает, что более сильный государственный сектор после реформ будет эффективнее выполнять регулирующую роль. В этой ситуации роль государства поднимется на новый уровень – стать результативным «штурманом», который уравновешивает цели роста и развития. Баланс выражается в том, чтобы одновременно стимулировать честную рыночную конкуренцию, защищать окружающую среду и обеспечивать социальное благополучие. Другими словами, сильная институциональная система – это инструмент для минимизации негативных сторон рыночной экономики, сокращения неравенства и продвижения страны к Целям устойчивого развития (ЦУР) наиболее содержательным образом.
Три опоры для достижения цели
Опираясь на свой международный опыт, АБР отмечает, что проведение масштабной реформы, затрагивающей всю общественную структуру, всегда является сложной задачей, далёкой от прямолинейного пути. Этот процесс неизбежно сталкивается с трансформационными вызовами, требующими тщательной подготовки и комплексных решений. Среди них могут быть временные сбои в предоставлении госуслуг и управлении, социальные потрясения для отдельных групп и сообществ, а также новые требования к компетенциям кадрового корпуса.
Исходя из многолетнего опыта поддержки институциональных и структурных реформ по всему Азиатско-Тихоокеанскому региону, АБР выделяет три ключевых фактора — три «опоры», которые позволят Вьетнаму успешно пройти «марафон» преобразований.
Первая и важнейшая опора — это твёрдая приверженность и обеспечение преемственности стратегии. Директор АБР во Вьетнаме Шантану Чакраборти сравнил: «Реформа похожа на марафон, а не на спринт». Это сравнение несёт глубокий смысл: реформам необходима стратегическая «выносливость», настойчивое следование долгосрочным целям, отказ от сиюминутных, фрагментарных решений.
Вторая опора — формирование и развитие профессионального кадрового корпуса. АБР подчёркивает: институциональные преобразования не могут быть успешными без людей, обладающих достаточной компетентностью для их реализации. Эффективное внедрение сложных политик и норм в новых условиях требует высокопрофессиональных и технически подготовленных государственных служащих, способных создавать и поддерживать устойчивые эффекты реформ.
Третья опора — наличие механизма мониторинга, оценки эффективности и гибкой адаптации. Реформа — это динамичный процесс, предполагающий одновременное внедрение, накопление опыта и внесение корректировок.
В целом, с позиции давнего и надёжного партнёра в развитии, АБР утверждает: институциональные реформы, которые сегодня проводит Вьетнам, — шаг правильный и судьбоносный. Они содержат ключ к открытию новой качественной стадии развития страны, преодолению среднесрочных вызовов и реализации амбициозных долгосрочных целей. Путь вперёд будет непростым, но при условии сохранения стратегического видения, скоординированных действий и постоянного повышения исполнительного потенциала Вьетнам имеет все основания рассчитывать на успех в этом историческом «марафоне»./.
