В случае комплексной корректировки детального плана городской территории вдоль Красной реки требование открытости и прозрачности приобретает ещё большее значение, поскольку территория планирования протяжённостью около 40 км непосредственно затрагивает многочисленные жилые районы и долгосрочные направления развития столицы Ханой.
Что именно необходимо знать жителям?
С 7 сентября город Ханой проводит сбор мнений населения по комплексной корректировке детального плана городской территории вдоль Красной реки в масштабе 1:5 000 на участке от моста Хонгха до моста Мешо. Срок общественного обсуждения составляет 20 дней с момента обнародования материалов.
Согласно Плану № 176/KH-SXD от 5 сентября 2026 года Департамента строительства Ханоя, непосредственный сбор мнений проводится в 16 районах и общинах, расположенных в пределах территории планирования, и ещё в 8 общинах и кварталах, находящихся в зоне воздействия. Жители всего города также могут ознакомиться с материалами и направить свои предложения в электронной форме.
Интерес жителей к планированию территории вдоль Красной реки вполне объясним. Речь идёт не только об организации пространства по обоим берегам реки, но и о транспортной системе, технической инфраструктуре, ландшафте, окружающей среде, мерах по предотвращению наводнений, сохранении культурного наследия, а также реконструкции и благоустройстве существующих жилых районов.
Для людей, проживающих в зоне планирования, вопросы, которые их интересуют, как правило, весьма конкретны: как будет определено дальнейшее развитие территории, где они живут; какие жилые районы будут сохранены, реконструированы или перестроены; как будут размещены дороги, школы, парки и общественные объекты; каким образом будут сохранены памятники, традиционные ремесленные деревни и религиозные пространства; какая политика будет применяться в случае необходимости переселения.
На эти вопросы необходимо отвечать на основе официальных материалов и документов. Если информация неполна или трактуется по-разному, жители могут легко перепутать разрабатываемый вариант с уже утверждённым решением, границы планирования — с территорией изъятия земель либо планировочные ориентиры — с конкретным инвестиционным проектом.
План № 102-KH/TU от 5 сентября 2026 года Парткома Ханоя требует, чтобы предоставляемая информация была точной, объективной, своевременной и понятной, а также соответствовала особенностям различных групп населения. Одновременно необходимо обеспечить единый источник информации и данных, а также согласованность информационных сообщений от городского уровня до низовых структур. Это важная основа для того, чтобы общественное обсуждение не ограничивалось выполнением формальной процедуры, а действительно помогало жителям понять содержание плана и участвовать в совершенствовании документации.
Согласно плану, материалы планирования вместе с бланками для внесения предложений размещаются для ознакомления в зданиях народных комитетов кварталов и общин либо в общественных местах. Электронные версии материалов и бланков также публикуются на информационных порталах Народного комитета города Ханоя, Департамента строительства, Ханойского института градостроительного планирования и в информационных системах местных органов власти.
Сочетание очной и онлайн-форм создаёт для жителей дополнительные возможности. Те, кто живёт рядом с местами размещения материалов, могут непосредственно ознакомиться с картами, изучить документы и заполнить бумажный бланк. Люди, работающие далеко от места проживания или не имеющие возможности посетить выставочную площадку, могут ознакомиться с материалами и направить свои предложения через электронные платформы.
В квартале Хонгха, одном из первых приступивших к сбору мнений населения, материалы размещены в пяти местах на территориях Чыонгзыонг, Хонгха, Йенфу, Тыльен и Няттан. Приём предложений проводится с 7 по 26 сентября включительно, в том числе по субботам и воскресеньям. Жители могут внести свои предложения как в бумажной форме, так и посредством электронной формы по ссылке или QR-коду, опубликованным в местах размещения материалов.
Секретарь парткома и председатель Народного совета квартала Хонгха Буй Туан Ань сообщил, что сбор мнений проводится одновременно в очной и онлайн-формах, что позволяет жителям ознакомиться с материалами в полном объёме и с направлениями развития, связанными с территорией квартала. Он также потребовал, чтобы информационно-разъяснительная работа предоставляла полные сведения о земельных вопросах, переселении и других мерах политики, непосредственно затрагивающих интересы населения.
Практика на местах показывает, что обнародование материалов не сводится лишь к размещению документов в интернете или выставлению чертежей в определённом месте. Планирование содержит множество специальных терминов, обозначений и сложных карт, поэтому жителям необходимо разъяснять, как работать с материалами, определять конкретное местоположение и выбирать вопросы, по которым они хотят внести предложения.
Поэтому сотрудники в местах размещения материалов играют важную роль в оказании помощи жителям при ознакомлении с документами, регистрации вопросов и передаче вопросов, выходящих за пределы их компетенции, в специализированные органы.
Одним из вопросов, на который квартал Хонгха обращает особое внимание, является необходимость помочь жителям отличать сбор мнений по вопросам планирования от решений об инвестициях, изъятии земель, выплате компенсаций и предоставлении поддержки, переселении или реализации конкретного проекта. Нынешний этап общественного обсуждения касается материалов комплексной корректировки детального плана городской территории вдоль Красной реки и не означает, что уже приняты решения в отношении отдельных земельных участков или конкретных домохозяйств.
Разъяснение этого вопроса не только поможет жителям вносить предложения по существу, но и позволит снизить необоснованную обеспокоенность, вызванную информацией, не имеющей достаточных оснований.
Предложения граждан должны приниматься и получать обоснованный ответ
Прозрачность не заканчивается после обнародования материалов. Следующий вопрос, который волнует жителей, заключается в том, каким образом их предложения будут приняты, обобщены и рассмотрены.
Согласно Плану № 176/KH-SXD, Ханойский институт градостроительного планирования совместно с Департаментом строительства, Управлением архитектурно-планировочного проекта и соответствующими подразделениями обобщает поступившие мнения, рассматривает и даёт по ним разъяснения, а также дорабатывает материалы перед их представлением на экспертизу и утверждение. Отчёт о рассмотрении и разъяснении предложений должен быть опубликован открыто и прозрачно.
Это важнейший этап, позволяющий жителям увидеть практическую ценность своего участия. Предложения по вопросам переселения, средств к существованию, транспорта, школ, общественных пространств, окружающей среды, сохранения культурного наследия и предотвращения наводнений необходимо систематизировать по отдельным группам и дать на них чёткие ответы.
Если предложение соответствует требованиям и может быть учтено, орган, разрабатывающий план, должен сообщить, каким образом оно было принято во внимание и какие изменения были внесены в материалы. В отношении предложений, которые пока невозможно учесть, в разъяснении также необходимо чётко указать правовые и профессиональные основания либо общие требования планирования. Публичное освещение этого процесса позволит жителям отслеживать изменения в документации на каждом этапе, а также создаст основу для проверки информации, распространяемой за пределами официальных источников.
На конференции по реализации плана в квартале Хонгха председатель Народного комитета квартала Ле Хонг Тханг подтвердил, что позиция города и местных властей заключается в обеспечении открытости информации, чтобы население было осведомлено, а также в создании благоприятных условий для ознакомления и изучения материалов. Одновременно власти готовы выслушивать как мнения в поддержку плана, так и обеспокоенность, предложения и различные точки зрения.
Такой подход соответствует самой сути общественных консультаций. Общественный консенсус не означает, что все первоначальные мнения должны быть одинаковыми. Он формируется в процессе предоставления информации, обмена мнениями, разъяснения и ответственного учёта предложений.
Не допустить, чтобы непроверенная информация формировала общественное мнение
В «информационной матрице» вокруг вопросов планирования, если компетентные органы не будут своевременно и активно предоставлять документы и разъяснения, информационный вакуум может быстро заполниться предположениями. Чертёж с неясным источником или устаревший вариант плана также могут быть ошибочно восприняты как официальный документ, вынесенный на общественное обсуждение.
Поэтому городские органы и местные власти должны поддерживать единый источник информации, регулярно обновлять сведения о ходе работы и активно разъяснять вопросы, вызывающие общественный интерес. Информация о том, что уже принято и утверждено, должна публиковаться чётко; материалы, являющиеся лишь предложениями, находящиеся на стадии разработки или ожидающие общественного обсуждения, также должны иметь соответствующие пояснения.
План № 102-KH/TU требует тесно увязывать информационно-разъяснительную работу и предоставление информации с диалогом, приёмом, обобщением и рассмотрением мнений населения. План также возлагает ответственность на руководителей парткомов, органов власти, учреждений и местных органов в случае задержек, безответственного отношения или ошибок при предоставлении информации. Наряду с органами управления Комитет Отечественного фронта Вьетнама, общественно-политические организации, секретари партийных ячеек, руководители жилых групп и комитеты Отечественного фронта Вьетнама на местах отвечают за доведение информации до жителей, изучение их настроений и достоверное отражение вопросов, которые их волнуют.
СМИ должны проверять источники, правильно использовать соответствующие понятия и чётко различать градостроительное планирование, инвестиционный проект, разрабатываемый вариант и уже утверждённое решение. Сенсационные заголовки или необоснованные трактовки вопросов изъятия земель, освобождения земельных участков, выплаты компенсаций и переселения могут вводить в заблуждение и непосредственно влиять на жизнь населения.
Жителям также следует получать информацию из официальных источников, проверять её происхождение перед распространением и направлять конкретные предложения по вопросам, непосредственно связанным с их районом проживания, местом жительства и повседневной жизнью. Предложения, основанные на реальной ситуации на местах, помогут органам, разрабатывающим план, более полно выявить проблемы, которые карты и специальные данные могут отражать не в полной мере.
Комплексная корректировка детального плана городской территории вдоль Красной реки является важным подготовительным этапом для реорганизации пространства, имеющего особое значение для истории и будущего столицы. Чем более открытым будет этот процесс, чем яснее будет информация и чем внимательнее будут рассматриваться мнения жителей, тем прочнее будет основа для общественного консенсуса.
Таким образом, прозрачность необходима не только для того, чтобы жители знали о разработке градостроительного плана. Она также нужна для того, чтобы они понимали его содержание, могли участвовать в процессе и отслеживать, каким образом учитываются их предложения. Когда информация предоставляется своевременно, а диалог поддерживается на протяжении всего процесса планирования, общественный консенсус формируется на основе доверия и общей ответственности./.
