Многие вопросы, которые ранее требовали рассмотрения на нескольких уровнях управления, теперь решаются непосредственно на местах. Вместе с тем практика показывает, что сокращение организационных структур является лишь первым этапом реформы.
На рабочем совещании с Руководящим комитетом ЦК КПВ по подведению итогов первого года функционирования новой организационной модели политической системы и трехуровневой модели органов государственной власти Генеральный секретарь ЦК КПВ, Президент То Лам отметил, что вся политическая система выполнила огромный объем работы и в короткие сроки успешно завершила структурную перестройку государственного аппарата.
Такой результат нельзя назвать простым, поскольку нынешняя реформа одновременно охватила несколько ключевых направлений: совершенствование организационной структуры государственного аппарата, укрупнение административно-территориальных единиц и изменение модели местной власти.
Масштаб преобразований наглядно отражают статистические показатели. Структура Правительства была оптимизирована: число министерств и ведомств, имеющих статус министерств, сокращено с 22 до 17. Количество правительственных агентств уменьшилось с 8 до 5. В министерствах и центральных ведомствах упразднена система генеральных управлений, ликвидировано значительное число промежуточных структурных подразделений. С 1 июля 2025 года по всей стране начала функционировать двухуровневая система местной власти, включающая 34 административные единицы провинциального уровня и 3321 административную единицу общинного уровня. Одновременно была полностью прекращена деятельность всех 696 административных единиц районного уровня.
Сокращение промежуточных звеньев создало условия для более глубокого разграничения полномочий между уровнями власти. Многие вопросы, ранее находившиеся в компетенции районных органов, были непосредственно переданы на уровень общин или провинций. Это стало важным шагом на пути к главной цели реформы – обеспечить более оперативное решение вопросов, приблизить государственные услуги к населению и повысить персональную ответственность органов власти.
Параллельно с реорганизацией государственного аппарата проводилась и структурная перестройка кадрового состава. В период с 1 января по 31 декабря 2025 года по всей стране были урегулированы вопросы социальных гарантий и компенсаций для 209 598 человек, прекративших работу в связи с реорганизацией государственных органов, переходом на двухуровневую модель местной власти и сокращением штатной численности. Значительно была сокращена и численность работников, осуществлявших деятельность на непрофессиональной основе в общинах: в переходный период их количество уменьшилось с более чем 106,9 тыс. до примерно 48 тыс. человек, после чего их деятельность должна быть полностью прекращена в соответствии с утвержденным графиком.
При этом нынешняя оптимизация направлена не только на сокращение численности персонала. Руководство страны переходит от управления штатной численностью к современной системе управления человеческими ресурсами на основе должностных позиций. Такой подход четко закреплен в Положении № 183-QĐ/TW и Заключении Политбюро № 40-KL/TW. Теперь штатная численность рассматривается не как формальный количественный показатель, а как инструмент, непосредственно связанный с функциями и задачами учреждения, должностными обязанностями, объемом выполняемой работы, требованиями цифровой трансформации, процессами децентрализации и конечными результатами деятельности каждого государственного органа.
Это представляет собой принципиально новый этап реформирования государственного управления. Если раньше большинство ведомств стремилось увеличить количество штатных единиц, то теперь основной акцент делается на эффективном использовании имеющихся кадровых ресурсов, правильном распределении работников по должностям и оценке их деятельности по конкретным результатам.
Вместе с тем ЦК КПВ объективно оценивает и существующие проблемы, выявленные за первый год функционирования новой модели. Генсекретарь, Президент То Лам отметил, что, несмотря на завершение организационной перестройки, качество работы государственного аппарата остается неоднородным. Количество структурных подразделений сократилось, однако эффективность государственного управления пока не соответствует поставленным требованиям. Хотя полномочия были переданы на места, имеющихся ресурсов, профессионального потенциала и механизмов реализации зачастую недостаточно для выполнения новых задач.
Практика на местном уровне также показывает, что органы власти общин сегодня выполняют значительно больший объем работы, чем ранее. Им переданы дополнительные полномочия в сферах земельных отношений, строительства, финансов, юстиции, сельского хозяйства, охраны окружающей среды, культуры и социальной политики. Вместе с тем уровень подготовки кадров, состояние инфраструктуры и уровень социально-экономического развития различных территорий существенно различаются.
Во многих регионах цифровая инфраструктура пока остается недостаточно развитой. Государственные базы данных разрозненны, специализированные информационные системы не интегрированы между собой. В отдаленных, горных и приграничных районах сохраняются сложности с развитием телекоммуникационной инфраструктуры и информационных технологий. В ряде населенных пунктов сотрудники органов местной власти испытывают значительную нагрузку, поскольку объем работы существенно вырос, а кадровые ресурсы остаются ограниченными и не всегда обладают необходимой подготовкой.
ЦК также предупреждает о рисках, которые необходимо своевременно учитывать. Главная опасность заключается в том, что нынешняя реформа пока ограничилась главным образом сокращением организационных структур, но еще не обеспечила качественного повышения уровня государственного обслуживания населения. Сохраняются значительные различия в качестве государственных услуг между крупными городами и отдаленными районами, между территориями с высоким уровнем цифрового развития и регионами, где цифровизация пока остается недостаточной. Высокая нагрузка на работников органов местной власти может привести к росту психологического давления, формированию стремления избегать принятия ответственных решений и снижению инициативности. Кроме того, новые административные границы не всегда соответствуют реальному экономическому пространству, развитию городских агломераций, промышленных зон, туристических и экологических территорий, а также транспортно-экономических коридоров. В результате жителям некоторых районов приходится преодолевать большие расстояния для получения государственных услуг, затрачивая больше времени и средств из-за нерационального размещения центров обслуживания населения.
В то же время практика показывает, что многие местные органы власти уже активно ищут пути повышения эффективности функционирования новой модели государственного управления.
В провинции Хынгйен для обеспечения бесперебойной работы новой системы управления на уровень общин были дополнительно направлены 316 государственных служащих и работников бюджетной сферы. Постоянный бюро провинциального парткома потребовал в первую очередь направлять наиболее опытных и квалифицированных сотрудников в районы с наиболее высокой рабочей нагрузкой и сложными условиями. Одновременно в провинции разработаны механизмы стимулирования молодых и перспективных кадров к работе на местах, а также подготовлен проект по повышению качества кадрового состава органов власти общинного уровня на новом этапе.
В городе Кантхо ситуация развивается по аналогичному сценарию. Муниципальные власти приняли к исполнению 949 полномочий, переданных центральными органами в рамках политики децентрализации. Были изданы 22 решения о передаче полномочий и 42 решения о делегировании функций в различных сферах государственного управления. Город завершил реорганизацию административного аппарата, передал 103 медицинских пункта в ведение органов власти общинного уровня и создал 103 комплексных центра общественных услуг при общинах. Одновременно особое внимание уделяется рациональному распределению кадров в соответствии с их профессиональной компетенцией, ускорению цифровой трансформации и последовательной реализации задач по обеспечению экономического роста.
Еще одним показательным примером является провинция Ниньбинь. После объединения бывших провинций Ханам, Намдинь и Ниньбинь новая административная единица начала функционировать в значительно более крупных масштабах. За прошедший год провинциальные органы власти приняли 119 нормативных документов по вопросам разграничения полномочий и передали 79 государственных функций с провинциального уровня на уровень общин. Все 2026 административных процедур были интегрированы в Национальный портал государственных услуг. По итогам 2025 года Ниньбинь заняла четвертое место в стране по индексу административной реформы и первое место по уровню цифровой трансформации государственных органов.
Однако даже в таких успешных регионах, как Ниньбинь, существующие проблемы оцениваются объективно и без преувеличений. Среди них – неодинаковый уровень подготовки кадров на местах, недостаточно развитая цифровая инфраструктура и единые базы данных, отдельные положения отраслевого законодательства, еще не приведенные в соответствие с двухуровневой моделью местной власти, а также случаи, когда передача полномочий не сопровождается достаточным ресурсным обеспечением и необходимой нормативно-правовой базой.
Эти трудности характерны и для многих других регионов страны. Вместе с тем ЦК и местные органы власти едины во мнении относительно дальнейших направлений работы. В числе приоритетных задач – дальнейшее совершенствование законодательства, пересмотр механизмов разграничения полномочий, укрепление ресурсной базы органов власти на местах, ускорение цифровой трансформации, формирование кадровой системы на основе должностных позиций, выявление, подготовка и эффективное использование квалифицированных специалистов, а также усиление механизмов подотчетности и контроля за осуществлением государственной власти.
Прошедший год ознаменовал лишь начало масштабных преобразований. По мере их реализации всё отчётливее проявляются существующие проблемы, а подходы к их решению становятся всё более комплексными и системными. Дальнейшее совершенствование институциональной базы, более эффективное распределение ресурсов, назначение кадров с учётом их профессиональных компетенций и ускорение цифровой трансформации будут способствовать дальнейшему повышению эффективности двухуровневой модели местной власти./.
