Однако впереди остается немало работы — от децентрализации и делегирования полномочий, организации кадровой работы и управления государственными активами до цифровой трансформации и образования.
Недавно 3-го пленума ЦК КПВ XIV созыва потребовала продолжить «дальнейшую оптимизацию» внутренней структуры аппарата, одновременно сместив акцент на качество его функционирования, управленческие способности и эффективность обслуживания населения. Политбюро ЦК КПВ издало План № 06-KH/TW, включающий 72 группы задач, с четким определением ответственных органов, сроков и этапов реализации. Чем более компактным и оптимизированным становится аппарат, тем эффективнее он должен функционировать; насколько широки переданные полномочия, настолько же должны быть соответствующими возможности и ответственность.
Принцип «ЦК формирует и создает условия, провинция координирует, община исполняет» должен находить конкретное воплощение в таких вопросах. Какому уровню передается задача, тот уровень должен обладать достаточными полномочиями, кадрами и ресурсами для ее выполнения. Передача полномочий без соответствующего обеспечения ресурсами и четкого определения ответственности может привести к задержкам, перекладыванию ответственности и особенно остро проявиться на низовом уровне.
На заседаниях Национального собрания депутаты также отмечали, что сокращение административных процедур не должно означать сокращения управленческой ответственности; передача полномочий не должна приводить к раздроблению управления. В условиях двухуровневой модели провинциальный уровень должен выступать координирующим центром, принимать решения, обеспечивать функционирование баз данных и нести юридическую ответственность, тогда как общины должны непосредственно работать на своей территории, принимать обращения граждан, выявлять нарушения и участвовать в последующем контроле. Для одной процедуры должно быть предусмотрено одно место приема документов, одно электронное досье и один результат. Если необходимые сведения уже имеются у государства, государственные органы должны самостоятельно обмениваться данными, не заставляя граждан повторно запрашивать или предоставлять уже имеющуюся информацию.
Оптимизация государственного аппарата неотделима от цифровой трансформации. ЦК требует, чтобы данные были «точными, полными, чистыми, актуальными, единообразными и общедоступными», однако для этого государственные служащие должны уметь работать с данными и осуществлять деятельность в цифровой среде. Если базы данных не интегрированы, то даже при передаче полномочий их реализация будет затруднена. Если же кадров не хватает компетенций, переданные полномочия легко превращаются в дополнительные задачи и дополнительную нагрузку.
В конечном счете все упирается в человеческий фактор. Проверки и контроль кадровой работы в Туенкуанге, Каобанге и Камау были сосредоточены, в частности, на расстановке кадров после реорганизации. Государственный аппарат меняется, появляются новые административные территории, однако именно кадры непосредственно претворяют решения и политические установки в жизнь. Камау является одним из примеров: с 1 января 2025 года по настоящее время 774 кадровых решения касались перевода, назначения и выдвижения государственных служащих в целях обеспечения работы после реорганизации. Одновременно провинция провела реорганизацию системы сельских и городских жилых кварталов, сократив их число до 830 единиц — на 563 единицы, а также осуществила расстановку кадров и реализовала меры политики в отношении 1287 работников, занятых на непрофессиональной основе на общинном уровне.
Эти цифры отражают масштаб проведенной реорганизации, однако эффективность оптимизации нельзя измерять только сокращением числа организаций. Кадры должны назначаться на соответствующие должности с учетом их профессиональных способностей и специализации; на уровне общин должно быть достаточно работников с необходимой квалификацией для выполнения возложенных задач. В районах с большой территорией, рассредоточенным населением и различными условиями развития численность кадров и объем ресурсов нельзя определять по единому жесткому шаблону. ЦК уже выдвинул требование управлять штатной численностью на основе данных о населении, площади территории, ее особенностях и объеме работы, избегая уравнительного подхода.
Образование является одной из сфер, которая непосредственно покажет эффективность организации и управления в рамках двухуровневой системы местного самоуправления. До начала 2026–2027 учебного года остается менее месяца. Директива № 31/CT-TTg Премьер-министра уже отнесла образование к числу направлений, на которые органы власти двух уровней должны обратить особое внимание. С нового учебного года задача заключается не только в обеспечении достаточного количества школ, классов и учителей, но и в изменении подходов — переходе от «управления образованием» к «управлению развитием образования».
Перед Хатинем стоит масштабная реорганизация: из 652 государственных образовательных учреждений по состоянию на 30 июня 2026 года после реорганизации планируется оставить 290 школ и 5 центров профессионального образования и дополнительного образования, то есть сократить число учреждений на 362. При этом провинция подчеркивает, что не ставит целью сокращение административных единиц любой ценой. Старые школьные пункты будут сохраняться там, где это необходимо, чтобы учащимся не приходилось преодолевать большие расстояния. Объединение учащихся или закрытие школьных пунктов будет осуществляться только при наличии необходимых условий и согласия населения.
Ханой также готовится к масштабной реорганизации. В квартале Кыа-нам 9 государственных школ будут объединены в 4 школы, однако учебные площадки сохранят стабильность, чтобы избежать серьезных изменений для учащихся. В общине Суанмай 18 школ будут реорганизованы в 7 школ.
Сокращение числа школ — лишь первый шаг; главное — сохранить качество преподавания и обучения. Теперь одному управленческому центру придется отвечать за большее количество учебных площадок, более многочисленный штат и большее число учащихся, при этом качество образования должно оставаться на прежнем уровне. Поэтому при реорганизации школьной сети необходимо учитывать численность и расселение населения, расстояния, которые приходится преодолевать учащимся, а также условия в каждом конкретном регионе. Перестройка структуры управленческих кадров должна сопровождаться увеличением числа учителей, непосредственно работающих в классах. Избыточные учреждения и государственные активы, оставшиеся после реорганизации, необходимо использовать продуманно, чтобы они продолжали служить населению, прежде всего в сферах образования, здравоохранения и функционирования объектов социальной инфраструктуры на местах.
Еще одним важным вопросом, который необходимо решить, является судьба избыточных объектов недвижимости и земельных участков, оставшихся после реорганизации. Специализированная инспекция в Ханое показала, что по 70 объектам недвижимости и земельным участкам уже разработаны планы по их упорядочению и дальнейшему использованию, однако работа еще не завершена; по 13 объектам, относящимся к 3 департаментам и ведомствам, и 263 объектам, находящимся в ведении 65 общин и кварталов, не завершено оформление юридической документации на землю, не выданы или не внесены соответствующие изменения в свидетельства о правах на землепользование и права собственности на имущество, связанное с землей.
Между тем 3 департамента и ведомства, а также 16 районов и коммун имеют объекты недвижимости и земельные участки, которые пока не используются либо используются недостаточно эффективно. Что касается изменения их функционального назначения, то в 8 кварталах и общинах избыточные объекты недвижимости и земельные участки были переоборудованы под учреждения культуры и здравоохранения, однако их параметры не соответствуют установленным нормам и нормативам. В настоящее время в Ханое насчитывается 29 объектов недвижимости и земельных участков, которые необходимо в ближайшее время ввести в эксплуатацию и использовать для высвобождения и эффективного задействования ресурсов. Их общая площадь земельных участков составляет 221 438 кв. м, а общая площадь помещений — 19 855 кв. м.
В заключении по итогам инспекции управления недвижимостью и земельными участками в Министерстве внутренних дел также указано на наличие 12 избыточных объектов, при этом по 10 объектам юридическая документация остается неполной; некоторые объекты пустуют, а в отдельных случаях имеют место длительные споры и незаконный захват территорий.
Эти вопросы необходимо продолжить решать на следующем этапе, исходя из принципа, что оптимизация государственного аппарата должна обеспечить его более эффективную работу. ЦК продолжит совершенствовать институциональную базу, осуществлять децентрализацию с обеспечением необходимыми ресурсами и контролем за осуществлением полномочий, а местные органы власти должны самостоятельно организовывать работу и своевременно сообщать о проблемах, возникающих на практике. Кадры должны назначаться с учетом их компетенций и требований конкретной работы, данные должны служить эффективному управлению, государственные активы должны быть окончательно упорядочены, а необходимые условия для нового учебного года — обеспечены.
Более чем через год после начала реорганизации двухуровневая система местной власти прошла первоначальный этап структурных преобразований. Теперь необходимо сосредоточиться на качестве ее функционирования. Следующая задача — обеспечить стабильную работу нового аппарата, четко определить ответственных за каждую работу и сферу ответственности, чтобы население получало более качественное обслуживание./.
