Общая цель Резолюции № 28-NQ/TW заключается в создании существенных и реальных изменений в обновлении методов руководства партии политической системой; повышении способности партии осуществлять руководящую роль, обеспечении всестороннего и эффективного руководства партии; решительном переходе к научным и демократичным методам работы, ориентированным на практику.
Обновление методов руководства партии является объективным, неизбежным и насущным требованием для повышения способности партии осуществлять руководящую роль, укрепления боеспособности партии и обеспечения эффективного функционирования политической системы в новую эпоху развития.
В нынешних условиях при обновлении методов руководства партии необходимо четко определить приоритетные направления, не допускать распыления усилий и чрезмерного расширения круга задач, а сосредоточить внимание на ключевых сферах и наиболее серьезных проблемах, требующих решения, направив на них необходимые ресурсы и время.
По словам Генсекретаря, Президента То Лама, центральным направлением обновления должно стать превращение организации исполнения в ключевое прорывное звено, устранение недооценки этапа реализации и обеспечение скорейшего претворения резолюций и директив партии в жизнь, а не их существования лишь на бумаге.
Какими бы правильными ни были руководящие установки и резолюции, если их реализация затягивается и их претворение в жизнь оказывается неэффективным, они не принесут пользы обществу и народу. Способность превращать политические решения в практические результаты является ключом к успеху обновления методов руководства партии.
Ситуация, когда «резолюции хорошие, а реализация слабая», по-прежнему не устранена эффективно по целому ряду причин. В частности, некоторые кадры опасаются рисков и выбирают «безопасный» подход, ориентируясь на критерий «не допустить ошибок», вместо того чтобы оценивать свои действия по эффективности обслуживания населения и предприятий.
Кроме того, механизмы проверки и контроля, контроля за исполнением поручений и применения санкций в отношении проявлений медлительности и бездействия во многих органах и подразделениях пока недостаточно действенны для обеспечения реальных изменений в сфере служебной дисциплины.
Использование реальных результатов в качестве мерила означает, что оценка потенциала организаций, эффективности работы государственного аппарата и авторитета кадров должна основываться не на формальных показателях, отчетах или количестве принятых резолюций, а на конкретных результатах, качестве работы, а также степени удовлетворенности населения и реальной пользе для него.
Использование реальных результатов в качестве мерила позволяет преодолеть формализм, разрыв между словами и делами и обеспечить, чтобы каждая руководящая установка, резолюция или работа приносила обществу конкретную практическую пользу.
Обновление без реального содержания может иметь крайне негативные последствия, приводить к искажению решений партии, растрате государственных ресурсов и подрыву общественного доверия.
Мнимые результаты могут выглядеть как «красивые» цифры, однако недостоверные данные приводят к неправильной оценке руководством реального положения дел, а политика, основанная на ложной картине, неизбежно может привести к неудаче.
Резолюция № 28-NQ/TW по существу тесно связана с Резолюцией № 26-NQ/TW о сосредоточении усилий на формировании кадрового состава всех уровней, особенно кадров стратегического уровня, обладающих необходимыми качествами, компетентностью и авторитетом, соответствующими требованиям поставленных задач, принятой ЦК КПВ XII созыва 19 мая 2018 года.
Если при обновлении методов руководства партии реальные результаты должны служить мерилом, то и оценка кадров должна основываться на результатах выполнения ими своих задач, выраженных в конкретных продуктах и результатах работы.
Чтобы преодолеть разрыв между словами и делами, необходимо четко определять, кто отвечает за конкретную задачу и ее результат, следуя принципу четкого определения исполнителя, задачи, ответственности и результата, и рассматривать фактические результаты и эффективность работы как ключевые критерии оценки потенциала организаций и отдельных лиц.
Если количественная оценка и проверка результатов работы кадров остаются недостаточно эффективными, это легко приводит к уравниловке, снисходительности и неполному отражению реального качества кадрового состава.
Причина заключается в том, что многие органы и подразделения еще не создали систему критериев, нормативов или конкретных результатов, позволяющих переводить эффективность работы в количественные показатели. Оценка в основном основывается на общих характеристиках; иногда она носит формальный характер и не используется последовательно в качестве ключевой основы для планирования кадрового состава, назначения, эффективного использования кадров или отсева недостаточно компетентных кадров.
Оценка кадров по конкретным результатам работы позволяет отказаться от общих качественных характеристик и перейти к объективным количественным показателям, основанным на цифровых данных и фактических результатах деятельности. При этом одним из ключевых критериев компетентности становится сложность решаемых задач: учитываются способность устранять проблемы и препятствия, своевременно реализовывать сложные проекты, а также степень удовлетворенности организаций и населения и доля документов, обработанных в установленные сроки и с надлежащим качеством.
Подведение итогов пятилетней реализации Резолюции № 28-NQ/TW направлено на объективную оценку достигнутых результатов, выявление ограничений и недостатков, а также определение направлений и задач по дальнейшему обновлению методов руководства и осуществления руководящей роли партии на следующем этапе.
Что касается проекта по подведению итогов пятилетней реализации Резолюции № 28-NQ/TW, Генсек, Президент То Лам потребовал провести всестороннюю и объективную оценку результатов реализации на всех уровнях – от центрального до низового, как до, так и после реорганизации организационной структуры.
Необходимо сосредоточить внимание на пяти основных проблемах. Во-первых, сохраняется значительный разрыв между руководящими установками партии, их институционализацией и организацией исполнения. Во-вторых, в ряде мест недостаточно четко разграничены политическое руководство и государственное управление, а также полномочия коллективных органов и ответственность руководителей. В-третьих, децентрализация и передача полномочий на нижестоящие уровни не сопровождаются предоставлением необходимых полномочий, ресурсов и данных, а также эффективными механизмами контроля за их осуществлением. В-четвертых, потенциал в области исследований, прогнозирования и раннего предупреждения не соответствует предъявляемым требованиям. В-пятых, данные, обратная связь от населения и результаты выполнения задач не используются систематически в процессе руководства и оценки.
По проекту подведения итогов восьмилетней реализации Резолюции № 26-NQ/TW То Лам отметил, что наряду с достигнутыми результатами по-прежнему имеются ограничения и недостатки, которые необходимо серьезно выявить и сосредоточить усилия на их устранении. Качество и структура кадрового состава по-прежнему имеют недостатки; в ряде стратегических областей ощущается нехватка высококомпетентных кадров и квалифицированных экспертов; в некоторых местах качество кадрового состава на низовом уровне остается недостаточным. Способность части кадров прогнозировать ситуацию, стратегически мыслить, применять современные методы управления, осуществлять цифровую трансформацию, внедрять инновации и организовывать исполнение задач пока не соответствует требованиям новой ситуации. Оценка кадров по-прежнему остается слабым звеном и не привела к коренным изменениям; возможности количественной оценки и проверки конкретных результатов, итогов и эффективности работы остаются ограниченными./.
